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第一篇: 区党建引领基层治理调研报告

　　社区是社会的基本单元，社区治理事关社会和谐稳定和国家长治久安。习近平总书记多次强调，基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落到城乡社区。近年来，山东省**市**区科苑街道潘苑社区党委坚持把党的建设作为贯穿社区治理的一条红线，下绣花功夫建立了社区长、网格长、楼长、单元长、户长等“五长”共治的社区治理体系，打通了服务群众的“最后一道门槛”，形成了基层党建引领社区治理创新的“潘苑实践”。

　　一、“五长”共治织密组织网络，实现社区服务全覆盖

　　潘苑社区位于**金晶大道以西、人民路以北、市府东一街以东、华光路以南，面积0.6平方公里，辖区内机关企事业单位174个，个体工商户800余户，有住宅楼91栋，居民3400余户、10200余人，是一个典型的老旧开放式社区。由于社区房屋老旧、基础设施老化，老年人多、困难户多、流动人口多、小街巷多，给社区治理增加了不小的难度。

　　面对繁重的社区管理服务工作，潘苑社区党委、居委会坚持“工作为了群众、工作依靠群众”，努力发动社区居民自我管理、自我教育、自我服务。在率先将社区划分为若干网格实行网格化管理的基础上，又在网格内进一步细分区域，把一批优秀党员和热衷社区事务、有责任心的居民发展成楼长、单元长，直至家家户户推选一名户长，从而建立起了以社区长、网格长、楼长、单元长、户长等“五长”为大小不同节点的社区管理服务框架，将精细化管理的网络编织到极致。

　　社区管服网络要真正发挥作用，织密是基础，织牢是关键。潘苑社区党委、居委会把“五长”工作职责、工作流程和工作制度作为浇筑到工作架构的“水泥砂浆”一一制订明确。楼长、单元长作为散布到社区边边角角的前沿工作力量，主要由社区党员或威望高的群众担任，负责宣传党的路线方针政策、法律法规，掌握本楼、本单元居民的基本情况，协助社区做好楼宇环境卫生、公共秩序、治安消防、计划生育等监督检查，协调邻里关系、化解各种矛盾。为了让社区自治力量有责任更有认同感，社区从解决居民的切身需求入手，建立了需求征集、上报、处理、验收等一整套工作流程，并将社区事项评估验收、终结报告制度化，从而使广大工作人员在解民忧、排民难的过程中收获自我肯定和居民信任，进一步激发社区居民参与自治、支持自治的热情。

　　截至目前，潘苑社区“五长”工作框架中共有1名社区长、9名网格长、97名楼长、365名单元长、3426名户长。一串串数字的背后是活跃在社区管理服务一线的星星力量，构成了横向到边、纵向到底的管理服务网络，成为党和国家方针政策、辖区社情民意通达的重要渠道，开创了社区工作“管理到家庭、服务到家庭”的新局面。

　　二、党建引领夯实核心地位，实现社区服务有保障

　　党是人民群众的“主心骨”，党的建设是社区治理的基石和保障。潘苑社区党委认识到，要让“五长”工作架构长效运行，深入推进社区治理，核心在党，关键在党员。为此，社区党委将党建工作全面融入社区治理，根据社区内楼宇和党员分布情况，按照“便于联系、高效服务”的原则划分若干个网格党支部、楼宇党小组，党委班子成员到网格党支部开展组织生活，协助支部书记建过硬支部。深入开展党员亮身份、亮承诺、亮职责等“三亮”活动，设立党员中心户，组建党员文明劝导队，每名党员都是社区文明劝导员，有能力的担任社区楼长、单元长。严格实施党员积分管理，把党员参与社区治理、发挥表率作用纳入积分考核，对优秀党员政治上多关注、生活上多关心，对后进党员实施劝诫约谈或“回炉”培训，以严格的管理确保党组织的服务功能延伸到每一座楼栋和居民家庭。

　　在此基础上，社区党委以共驻共建共享为目标，探索建立资源开放整合机制，按照“组织联建、党员联管、活动联搞、资源联用、服务联做”的区域统筹理念，与社区15家机关、企事业单位党组织签订共驻共建协议书，结成党建联盟。打破传统组织界限，社区党委班子成员到驻区单位党组织担任党建指导员，驻区单位党组织负责人到社区大党委担任党委副书记或党委委员，参加社区党建会议，参与区域性党建问题的研究与决策。社区与驻区单位双向互助，社区党组织通过定期走访、召开座谈会等方式，了解辖区单位需求和对社区工作的意见建议并及时进行正向反馈;辖区单位结合本单位实际及党员特长认领公益项目，从政策、人才、技术、物资、资金、信息、教育、阵地等方面提供支持和服务，充分发挥辖区内机关、企事业单位和各类组织在社区建设中的积极作用，进一步放大了党建在社区治理中的引领作用。