党代表大会制度是中国共产党的一项根本性的组织制度。党代表大会是党的各级组织包括中央组织、地方各级组织和部分基层组织讨论、决定党的重大问题和选举党的领导机关的会议。党的地方各级代表大会一个重要职权是，听取和审议同级委员会的报告。 

好报告是党代会成功的标志之一。从政治层面说，地方各级党组织要高度重视、精心谋划，组织力量起草好党代会报告。从技术层面说，地方各级党委办公室（政研室）的笔杆子们要把起草党代会报告作为职业生涯的高光时刻来对待。党代会五年举行一次。能够参与起草党代会报告机会难得、十分光荣。作为办公室（政研室）的笔杆子要开动脑筋、沤心沥血，提交一份让领导和各方都满意的精彩报告。 

我本人参与了地级市三次党代会报告的起草工作，其中二次是统稿者。这里，就地方（单位）党代会报告的起草工作交流几点心得体会。 

一、准确把握党代会报告的属性 

了解党代会报告的属性，是起草党代会报告要解决的一个重要思想认识问题。认识不到位，思考就难以到位。党代会报告的起草就会变得曲曲折折，弄不好，就会搞出一个三不像的报告。个人以为党代会报告要体现出以下几个属性。 

1、政治性。党代会是一个地方、一个单位政治生活中的大事。党代会的报告是政治报告。它不同于政府工作报告，也不同于工作会议的领导报告。党代会报告是党组织的主要领导代表党组织向党的代表大会报告工作。政治性是党代会报告的第一属性，讲政治始终是第一位的要求。我们党每一届全国代表大会中的主报告，有时称为政治报告。地方（单位）党代会报告，如何体现政治性？对标对表、全面贯彻党中央决策部署及上级具体要求是基本前提。一方面要与党中央精神保持高度一致，对贯彻落实中央决策作出部署。另一方面要把中央精神与本地实际相结合，体现报告强烈的政治意识、政治导向和政治担当。 

2、思想性（理论性）。党代会报告要注重统一一个地方、一个单位党员干部的思想，理顺理念，无论是总结过去工作，概括实践经验，分析面临形势，理清发展思路，都要有开阔的视野，都要有思想高度和深度，都要有充分、透彻的分析说理，体现出一定的理论性。特别是要始终用XJP新时代中国特色社会主义思想贯穿报告全文，不能就事论事。如河北省第十次党代会报告提出了三个“始终”：始终把做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，坚决同以XJP同志为核心的党中央保持高度一致。始终用XJP新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，以理论上的清醒保持政治上的坚定。始终牢记和全面贯彻XJP总书记对河北工作重要指示批示，确保党中央重大决策部署在燕赵大地落地落实。 

3、方向性（纲领性）。党代会报告是一个地方、一个单位的纲领性报告。要突出前瞻性、方向性、宏观性，为下一个五年构建“四梁八柱”的改革发展体系，力求成为一个无愧于时代要求、经得起历史检验、能够引领未来发展、激发干部群众奋进的纲领性文件。邓小平同志在1989年后曾有针对性地不止一次反复强调这样一个重要观点：“要继续贯彻执行十一届三中全会以来的路线、方针、政策，连语言都不变。十三大政治报告是经过党的代表大会通过的，一个字都不能动。这个我征求了李先念、陈云的意见，他们赞成。”（见李颖的《领袖的党代会细节：邓小平曾婉拒中央委员会总书记一职》）为什么邓小平同志说强调十三大政治报告一个字都不能动，因为十三大报告是一个纲领性的报告，体现着党的方向，是党和人民集体智慧的结晶，而不是个人的产物。  

4、全面性。党代会报告要体现党领导一切的原则。党的各方面工作都要在报告中得到反映。党代会报告不仅仅是党的建设报告，更不是具体的党务工作报告，而是包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设的全面、系统的报告。党代会报告要突出党的中心工作，同时要兼顾方方面面的工作。哪怕是乡镇街道的党代会报告也要体现全面性、系统性。如：某镇第十五次党代会报告在今后五年的建设任务和具体安排中提出：（一）精准优化产业结构，发展动能强劲的枢纽经济。（二）全面对接高铁时代，建设独具韵味的城镇面貌。（三）深入挖掘资源秉赋，打造活力四射的美丽乡村。（四）持续推进共建共享，描绘共同富裕的美好生活。（五）高效创新治理模式，构建安心放心的社会环境。分别从经济、城镇、乡村、共富、社会五个维度对今后五年的工作进行了全面的部署。