学习贯彻2023年中央一号文件精神专题党课讲稿:关于强化农村基层党组织政治功能和组织功能的思考与对策

一、为什么要强化农村基层党组织“两个功能”

《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（以下简称2023年中央一号文件），包含九个部分，共33条，首次提出“要立足国情农情，体现中国特色，建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国”，并在其中第八部分“健全党组织领导的乡村治理体系”中要求“强化农村基层党组织政治功能和组织功能”，也就是文件中第28条的内容。

那么，为什么会提出这一要求？强化农村基层党组织政治功能和组织功能，是走中国特色社会主义乡村振兴道路的本质要求。我们知道，中国特色社会主义的本质特征是中国共产党的领导。而我们党领导乡村振兴体现到农村具体工作中，就是要求基层党组织要有强大的政治功能和组织功能。

乡村振兴的目标是农业农村现代化，就是要实现五大振兴，即产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴。其中，推进乡村振兴，最重要的是抓组织振兴。没有组织振兴就没有产业振兴，更不会有人才振兴、文化振兴、生态振兴。所以也可以说，组织振兴在五大振兴中起统领作用。习近平总书记指出：党的基层组织是党的肌体的“神经末梢”，要发挥好战斗堡垒作用。农村基层党组织与群众的距离最近、联系最广、接触最多，是党在农村全部工作和战斗力的基础。要推进乡村振兴，必须紧紧依靠农村党组织和广大党员，使党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到充分发挥，带领群众同频共振，推进五大振兴。

改革开放以来，我国农业农村改革取得了巨大成就，同时也形成了一些体制机制弊端，导致农村集体经济薄弱，基层党组织的凝聚力、战斗力不强。因此，要实现组织振兴，就必须进一步深化改革。习近平总书记指出，改革是乡村振兴的重要法宝，要解放思想，逢山开路、遇河架桥，破除体制机制弊端，突破利益固化藩篱，让农村资源要素活化起来，让广大农民积极性和创造性迸发出来，让全社会支农助农兴农力量汇聚起来。习近平总书记的重要讲话为深化农业农村改革指明了方向。我们要通过深化改革，彻底解决农村基层党组织虚化弱化边缘化的问题，形成激发乡村振兴的内生动力。而且，还要把好政治方向。习近平总书记强调，要把好乡村振兴战略的政治方向，坚持农村土地集体所有制性质，发展新型集体经济，走共同富裕道路。由此可见，要落实好习近平总书记这一系列要求，就必须加强农村基层党组织的政治功能和组织功能。

二、强化“两个功能”的核心要义：增强经济实力和民主决策

强化农村基层党组织的政治功能，首先就要明确什么是政治。对此，列宁的理解是：“政治是经济的最集中的表现。”从概念上看，所谓政治，是以经济为基础的上层建筑，是经济的集中表现，是以政治权力为核心展开的各种社会活动和社会关系的总和。也就是说，政治与经济紧密联系，不能脱离经济讲政治。毛泽东同志的理解是：“所谓政治，就是把朋友搞得多多的，敌人搞得少少的。”这是对于人来说的。我的理解是：懂政治，就是要求政治组织和政治人物解决好多数人的经济利益问题。

根据政治的基本含义或是实质，搞政治必须建立在经济基础之上。也就是说，要在发展经济的基础上，强化农村基层党组织的政治功能和组织功能。毛泽东同志说过，手中没有一把米，叫鸡都不来。其中，所谓的米，就是指经济实力。这是一种非常形象的说法。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央要求发展壮大农村新型集体经济，各地区也提出了相关的考核要求。比如，有的地区要求每个行政村每年集体经济经营性年纯收入不低于5万元，一些发达地区要求达到10万元以上。我们要把发展壮大村级集体经济作为基层党组织的一项重大而紧迫的任务来抓，增强基层党组织的凝聚力，提高村级组织服务群众的能力。