在全县领导干部大会上的讲话稿

　　今天，召开全县干部大会，主要考虑有三个：一是年份特殊。今年，是党的二十大精神开局之年，今天的会议就是号召全县各级干部以饱满的工作热情、振奋的精神状态，干出优异的工作成绩。二是开局起步。今年，是十四届县委全面履职的第一年。县第十四次党代会确定了未来几年的奋斗目标，实现美好蓝图，关键是开好局、起好步，今天的会议既是五年起步、也是一年开局的重要会议。三是形成了一批亮点。在全国脱贫攻坚总结表彰大会上，县委、沿河乡人民政府获得党中央、国务院“全国脱贫攻坚先进集体”表彰！连续获全国信访工作“三无”县称号。中央电视台《新闻调查》栏目以《脱贫之后》专题报道**接续推进乡村振兴的做法。中央党史学习教育领导小组办公室简报刊发我县《建“小网格”办“大民生”》工作做法。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府坚强领导的结果，是全县干部群众奋力拼搏的结果。在此，我代表县委、县人大常委会、县政府、县政协，向大家的辛勤付出，表示衷心的感谢！开局影响全局、开年影响全年。2023年是“十四五”承上启下的关键之年，是开启全面建设社会主义现代化的起步之年，做好全年工作责任重大、使命光荣。我们要紧紧围绕贯彻落实市委要求和县第十四次党代会工作安排，知责明目标，上心抓落实，奋力推动“三县一城一枢纽”建设。围绕这个要求，我讲五个关键词。

　　第一个关键词：明目标中央有部署、市委有安排，**有行动。县第十四次党代会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记对重庆提出的系列重要指示要求，围绕把握新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，坚持生态优先、绿色发展理念，从三个维度提出“三县一城一枢纽”的目标。第一个维度：贯彻中央决策部署。****年*月，在脱贫之后，**被确定为国家乡村振兴重点帮扶县，我们要力争在接续推进乡村振兴的征程上，走在前列、作出示范，所以县委提出建设巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范县。第二个维度：落实市委工作安排。市委对**提出了工作要求，要办好“三件大事”，即改善交通、保护生态、农文旅融合发展，既立足当前量身定制，又着眼长远前瞻谋划，是我们坚持不懈努力的方向和重点，所以县委提出建设渝川陕毗邻区县综合交通枢纽、生态优先绿色发展示范县、农文旅融合发展示范县。第三个维度：结合县情实际。**地处大巴山腹地，是渝东北生态大县。我们必须在脱贫攻坚打下的坚实基础上，抓住“双高”时代来临大好机遇，着力做靓县城、做美乡村，所以县委提出建设宜居宜业宜游的大巴山生态康养城。

　　（一）加快建设巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范县。习近平总书记强调，“乡村振兴的前提是巩固脱贫攻坚成果，要持续抓紧抓好，让脱贫群众生活更上一层楼。要持续推动同乡村振兴战略有机衔接，确保不发生规模性返贫，切实维护和巩固脱贫攻坚战的伟大成就”。**是国家乡村振兴重点帮扶县的*/***、全市的*/*。我们首要的任务就是实现平稳有效衔接，向中央、市委和全县群众交上满意答卷。目前，**人均GDP、城乡居民人均可支配收入仅占全市的**%左右，要搞好有效衔接，实现全面振兴，其深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚。如何确保*年后全县经济社会发展和农民收入增速高于全市平均水平，当好示范?这个任务是非常艰巨的，所以我们一定要摆在重中之重的位置来谋划。一要抓成果巩固。全县共有监测户***户****人，其中脱贫不稳定户***户***人，边缘易致贫户***户***人，突发严重困难户***户***人。从这些数据看，返贫致贫的风险依然很大，脱贫的基础还不是很牢固，防止返贫任务不轻。我们要加强易返贫致贫人口常态化监测，既靠大数据来识别、又靠双脚去丈量，全面精准掌握农村低收入重点人群基本情况，定期组织开展集中排查，快速发现、及时响应，坚决防止发生规模性返贫致贫。二要抓产业就业。**产业发展基础薄弱，群众收入主要靠劳务收入，经营性、财产性收入占比偏低，家庭收入来源有限。“两种两养”是全县确定的主导产业，也是农民增收的支柱产业。脱贫攻坚以来，“两种两养”特色产业发展有了一定基础，我们还要持续发展壮大。我县常年在外务工人员有*万左右，绝大多数都是从事繁重体力劳动，到煤矿、金矿等地方务工的居多，就业环境质量差，尘肺病患者高达****多人，占外出务工总人口的*.**%。我在调研中了解到，有的患者才**多岁，本应是家里的顶梁柱，由于患上尘肺病，需要付出昂贵的治疗费用，反而成了家里最大的经济负担，这样就业的成本太高。人社、乡镇街道要加强劳动培训，提高劳动人口技能，发展高质量劳务经济。这要作为一个方向，有所为有所不为。我们周边的**区大家都知道，**区在外面开小餐馆的很多，夫妻店一年也有二三十万的收入，**县在外面做面条的也很多，这都值得我们去学习，要循序渐进，有意识的去引导、组织。三要抓基层治理。基础不牢，地动山摇。这些年，我们深化“枫桥经验”重庆实践，创新网格化治理、“党建+三治”“三单三感”“院落自治”、群众说事处等基层治理品牌，保持了社会和谐稳定，经验做法得到中央和市委肯定，并在全市政法工作会上交流。****年，我县群众安全感、政法队伍满意度、司法公信力“三项核心指标”分别达到**.**%、**.**分、**.**分，均超过全市平均分，其中群众安全感、政法队伍满意度创近五年新高，成绩来之不易。我们要持续深化，继续巩固，探索更多基层治理亮点和经验。

　　（二）加快建设渝川陕毗邻区县综合交通枢纽。**落后在交通，希望也在交通。重重大山让**与世隔绝，我们经常说的“孤悬渝东北、困守大巴山”，“困”住了思想观念、“困”住了前进步伐、也“困”住了发展机遇。从****年**人民在绝壁上开凿出第一条古栈道开始，到****年第一条出境公路建成，从“八小时重庆”到“四小时重庆”，**人民冲出大巴山的脚步从未停止。陈**书记在参加**代表团讨论审议时讲到，**谋划建设重庆向北重要交通节点、渝川陕毗邻区县综合交通枢纽，这个思路很好，要加强与四川、陕西毗邻地区的对接合作，共同争取相关建设项目落地。对外，要着力打通“大动脉”。当前，**到巫溪、**到万源、**到宣汉高速公路和**支线机场建设已纳入全市“十四五”交通专题规划，**融入区域发展的进程正在加快。特别值得欣喜的是，全县人民期盼已久的G**银百高速（城开段）今年*月将贯通至咸宜，**月将贯通至县城。届时，我们到**区仅需*小时、到万州*.*小时，彻底告别全市唯一不通高速县的历史；渝西高铁于今年*月正式获国家发改委批复，预计今年开工建设，工期*年，届时**到“万州、达州、安康”只要*小时，到“重庆、成都、西安”只需要*小时左右。我们要全力做好配合工作，加快实现“双高”梦想，尽快推动**融入全国高铁、高速路网。对内，要全面畅通“微循环”。要致富，先修路。我们大力实施交通基础设施建设三年提升行动，全县公路总里程达到****公里，县内路网密度达到***公里/百平方公里，群众出行条件得到较大改善。但客观看，在渝东北三峡库区城镇群中，公路总里程比巫溪少近****公里，比奉节少近****公里，路网密度只有全市平均水平的**.*%。我们要新建和改建一批产业路、旅游路，加快推进县内公路互联互通，抓好“四好农村路”建设和管护，更好服务和带动产业发展、便捷居民生产生活。这依然是我们一个非常重要的工作，交通部门建设任务是非常重的。

　　（三）加快建设生态优先绿色发展示范县。市委陈书记在参加**代表团讨论审议时讲到，守住守好生态环境底线，是**发展的根本大计、重大责任。**森林覆盖率居全市第一，是最“绿”的县，要共抓大保护、不搞大开发，积极拓展绿水青山向金山银山转化的通道，实现生态美、产业兴、百姓富的有机统一。一要争当生态保护修复标杆。我们有**.*%的国土面积属于国家级自然保护区、**.*%的面积划入生态保护红线管控，森林覆盖率达**.*%，空气质量优良天数常年保持在***天以上，****年是***天，****年是***天，今年开局良好，我们县城实行了烟花爆竹禁放，相信今年会有一个好结果，要持续努力。我们拥有大巴山国家级自然保护区、九重山国家森林公园和巴山湖国家湿地公园，还有不少非物质文化遗产，这些在全市都是独一无二的。我们务必牢记“人不负青山、青山定不负人”的嘱托，统筹山水林田湖草系统治理，大力推进大巴山生物多样性保护与利用，开展国土绿化提升行动，加强生态文化挖掘保护，创建全国生态文明建设示范县。二要争当污染防治攻坚战标杆。过去，**发展主要靠锰钡煤，高投入高能耗高污染、低产出低效益特征明显，一度时期“锰发财、发锰财”，随之带来的污染问题也比较严重。近年来，我们落实全市统一部署，坚持生态优先绿色发展，全部关闭煤矿、锰矿等落后产能，污染治理取得明显成效。但从市级部门督查反馈情况看，也还存在锰渣场（尾矿库）整治难度大、安全监管不够到位的问题。我们要加强污染隐患排查，妥善解决遗留问题，推进大气、水、土壤污染防治，打好蓝天、碧水、净土保卫战。三要争当生态资源价值实现标杆。近年来，我们立足绿水青山变成金山银山，建立生态资源价值实现机制，向璧山、九龙坡出售*.*万亩森林覆盖率指标，与市林投集团合作建设国家储备林**万亩、****多户农户获得收益，探索开展碳排放权交易试点，实现自然资源变现增值。我们要学好用好“两山论”、走深走实“两化路”，加快中国亢谷、大巴山硒谷、大巴山药谷、大巴山碳谷建设，探索更多生态资源增值途径。要用好水力、风力、光照等资源优势条件，积极发展光伏、风电、生物质能等清洁能源产业，力争年内装机总量达到**万千瓦。“双碳”时代背景下，抓住了就有好的发展，抓不住，就辜负了我们的绿水青山，这里面大有文章可做，敢不敢于改革，善不善于创新，这是对干部能力的巨大考验。

　　（四）加快建设农文旅融合发展示范县。农文旅融合，是**实现生态产业化、产业生态化的根本途径。去年全县农业总产值达到**.*亿元，游客人次达到***万、旅游综合收入*.*亿元。实践证明，这条路是可行的，关键要持续抓好产业培育、景区承载、服务提升。一要把产业作为根本支撑。**“九山半水半分田”，耕地面积仅占全县面积的*.*%，**.*%左右的耕地坡度在**度以上，需要开动脑筋，在“巴掌田”“鸡窝地”里做好产业文章。我们要立足生态资源禀赋，大力发展山地特色生态效益农业，深耕细作“两种两养”特色产业，推进功能食品研发，发展“后备箱经济”，延长产业链、提升价值链。**有中药材**万亩左右，但目前生产粗放、产品初级，价值没实现最大化。要加大招商力度，把更多企业引进来，开发中药饮片等产品，发展生物制药，带动中药材精深加工，让好药材产生好价值。**不是要不要发展，而是必须要发展，也不是要不要产业，而是要把特色产业立足于实际发展好，在这个方面不能无动于衷，不能无所作为。二要把景区作为关键引领。**有好山好水好风光，但缺标志性的核心景区。我去调研了亢家寨景区和亢谷度假区，前期的工作值得肯定。要进一步加快建设进度，科学施工，确保品质，加快创建国家*A级景区。其他地方要因地制宜打造景点，串点成线，形成处处皆景、一步一景。我们要积极的组织对外招商，有序作为。三要把服务作为核心要素。对每一个旅游的地方而言，游客都是用脚来投票的，有好风景，但没有好的文化内涵、配套服务，最终的客源市场也是不可持续的。目前**很多大巴山森林人家和民宿，普遍存在一个问题，就是在细节上注重还不够，功能配套不完善，没能站在游客的需求角度去思考。比如，很多卫生间干湿不分区，里面设施不够方便化，客人体验感差。这方面，商务、文旅等相关部门要抓紧制定标准，加强指导引导，推动大巴山森林人家和民宿完善功能、提档升级。同时，我们在景区交通、餐饮娱乐、游购体验等方面都还需要下功夫，抓提升。

　　（五）加快建设宜居宜业宜游的大巴山生态康养城。城市是展示**形象的客厅和窗口。过去，人们形容：“好个**县，衙门打板子，全城都听见”。今天，县城建设已经发生了天翻地覆的变化，但客观上由于用地条件受限，县城建设还是摆不开手脚，仍不适应经济发展和新型城镇化的要求。我们要围绕建设山地特色城镇，突出宜居宜业宜游，聚焦生态康养，推进县城提质扩容。一是坚持规划为先。规划是城市建设的灵魂。目前，县城建成区面积仅*.**平方公里，人口*万多，城镇化率**.**%。我们认为随着城镇化进程的加快，理想中的县城常住人口将达到*至**万人，城镇化率提高到**.*%。现有城市的规划和承载能力将远远不能满足未来需求，我们要切实增强前瞻性、预见性，围绕老城减量提质，突出红色元素；新城有序开发，强化绿色本底，高标准高水平做好城市规划。要精细化、高品质规划东部新区，尽量不留遗憾、少留遗憾，把新区建成景区。二是坚持品质为要。城市品质是居民获得感幸福感安全感最直接的体现。我们建成土城红军老街国家*A级景区、“一滨河一片区一环道”等，但功能还不配套，停车难、上学难、出行难等问题客观存在，城市管理精细化还不够，教育医疗短板仍然突出，市民生活极为不便。今年，我们拟新建滨河市民广场、*个停车场、改造*个老旧小区，启动重庆市**育才中学校建设，这些工作要加强调度，有序推进，让群众有可观可触的感受。要注重城市风貌设计，加大违法建筑拆除力度，塑造城市整体形象。三是坚持环境为上。这些年，通过人居环境综合整治，乡村面貌发生了很大变化。随着脱贫攻坚战结束，工作力度有所松懈，一些地方有反弹回潮的迹象，有的场镇车辆乱停乱放，有的河道垃圾漂浮，有的人居不整洁，难以给人清爽舒适的感觉。同时，县城背街小巷脏乱差的问题比较突出。农委、乡村振兴、城建、水利、乡镇街道等有关单位要实施好城市提升行动和农村人居环境整治提升五年行动，深化老旧小区改造、厕所革命、垃圾分类等工作，提升城乡环境颜值。

　　第二个关键词：担责任毛泽东同志指出，政治路线确定后，干部就是决定性因素。习近平总书记强调，干部就要有担当，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。推动“三县一城一枢纽”建设，实现**高质量发展，关键在党员干部敢于担当、履职尽责。