关于打造一流法治化营商环境的调研报告

构建市场化、法治化、国际化的营商环境，核心就在于法治化。2022年，习近平总书记在中央全面依法治国委员会第二次会议上强调，“法治是最好的营商环境”。习近平总书记的这一重要论述，为打造一流法治化营商环境，提供了根本遵循和行动指南。近年来，XX市委、市政府高度重视优化营商环境工作，全面贯彻落实习近平总书记关于法治化营商环境建设的思想，以营造公开透明、自由平等和开放包容的法治化营商环境为目标，坚持依法平等保护各类市场主体产权和合法权益，并且贯彻落实到立法、执法、司法、守法各个环节，构建统一开放、竞争有序的现代市场体系，积极推动XX一流法治化营商环境建设，取得了显著成效。2022年，XX营商环境指标得分为XX分，高于全省平均分，在全省XX个市中排名中等偏上，并且一级指标中有XX项处于中上游水平。自2018年开始进行营商环境国评以来，XX在全省的位次稳步提升。XX市委工作会议提出，“确保高质量建设现代化XX，确保高水平实现现代化XX”的奋斗目标。“两个确保”的提出，谋划了现代化XX的宏伟蓝图，明确了现代化XX的奋斗目标，是做好当前和今后一个时期工作的总目标和总纲领，为今后XX发展和现代化建设进一步指明了方向、规划了路径，对于打造XX一流法治化营商环境的要求和期待也更为迫切。

一、“两个确保”视域下XX打造一流法治化营商环境的重要意义

从营商环境、法治化、“两个确保”之间的关系来看，三者之间是密切联系、相互依赖，又相互保障的关系。推动经济高质量发展是实现现代化XX的必由之路，良好的营商环境又是推动经济高质量发展的必然选择，而优化营商环境的核心则是法治化。因此，打造一流法治化营商环境是实现“两个确保”奋斗目标的重要保障。

1.打造一流法治化营商环境是实现XX经济高质量发展的必然要求。法治化营商环境和经济高质量发展之间，从本质上讲是法治和经济的关系。法治和经济密不可分，随着我国市场经济日益向纵深推进，越来越需要法治的维护和保障，只有法治下的市场，才能充分发挥市场经济的作用，激发市场主体的活力，推动经济的高质量发展。随着中国特色社会主义进入新时代，XX的经济发展也进入了新时代，其基本特征就是由高速发展阶段进入到高质量发展阶段。在高质量发展阶段，原有的发展理念、发展模式、发展动力都发生了根本性转变，市场成为配置资源的最主要方式，发挥着决定性作用。社会主义市场经济的特征就是竞争，市场的优胜劣汰已经成为无法扭转的发展趋势。为市场主体创造良好的发展环境，营造公平、宽松的竞争氛围，推动市场主体公平竞争、良性发展，促进资源的合理配置和生产要素的高效运转，就成为重中之重。良好的营商环境就成为这种转型必备的先决条件，而法治化更是实现转型成功的重要保障。因此，积极打造一流法治化营商环境，保障市场主体产权和合法权益，营造公平公正的发展环境，是提升市场主体活力和生产效率，推动XX经济高质量发展的重要基础和必然趋势。

2.打造一流法治化营商环境是提升XX治理体系和治理能力现代化的重要抓手。法治化营商环境与治理体系和治理能力之间，本质上是市场和政府的关系。政府和市场的关系不是对立的，我们不能把二者割裂开来，既要尊重市场规律，又要更好发挥政府作用，使市场这只“看不见的手”和政府这只“看得见的手”各司其职、优势互补，才能更好地激发市场活力，促进经济的高质量发展。现代化是全面深化改革的总目标，确保高质量建设现代化XX，确保高水平实现现代化XX是XX确立的奋斗目标。“两个确立”奋斗目标的实现，一方面需要进一步优化营商环境，推动XX经济高质量发展，另一方面需要进一步转变政府职能，提升治理体系和治理能力。营商环境是一个综合、复杂和有机的体系，不仅市场经济理念、社会契约精神、公平竞争环境会影响营商环境，而且政府的依法行政水平、公共服务能力、公共服务效率和透明度，以及成熟的市场经济法律制度，同样也会影响到营商环境。从这个意义上说，进一步优化营商环境，打造一流法治化营商环境不仅是XX治理体系和治理能力现代化的重要标志，也是提升XX治理体系和治理能力现代化的重要抓手。