完善制度建设促进国有企业党组织作用发挥

党的十八大以来，党中央出台了一系列举措，推动国有企业改革不断走向深入。其中，基础性和关键性举措之一就是国有企业中党组织作用职能的转变。国有企业党组织由发挥政治核心作用向着党委（党组）发挥领导作用、党支部（党总支）发挥战斗堡垒作用转变，党组织作用发挥的制度保障更加健全，在加强党对国有企业领导的同时，企业治理也更加完善。制度问题更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。所以，为进一步落实党中央关于国有企业改革“两个一以贯之”的要求，要以完善国有企业党组织作用发挥的制度建设作为重点，把制度优势更好地转化为治理效能，不断战胜前进道路上的各种风险挑战。

在国有企业党建实践过程中，可以发现国有企业党组织作用发挥仍面临一些挑战。这主要表现在不同层级国有企业落实要求差距明显、企业党员干部出现“不会为”“两张皮”新表现、企业各治理主体间推诿扯皮等。究其原因，其根本在于制度建设不够完善。如，对国有企业党委发挥领导作用的具体内容、运行机制等缺乏明确的指导和统一的规范、尤其在原则性规定方面比较突出。此外，前置讨论程序的制度边界、监督执纪边界不够清晰等导致制度难以精准落实。基于此，需要进一步加强制度建设，不断完善顶层设计以及操作机制，将党组织的政治和组织优势真正转变为企业发展的动能。