“零工市场”服务群众“零距离”——共同富裕背景下XX零工市场建设情况调研报告

零工市场是激活就业民生的重要载体，党的二十大报告提出，“要完善劳动者权益保障制度，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障”。今年以来，XX不断推进零工市场建设，为零工人员和用工单位提供灵活多样、便捷高效的服务。本文通过XX市零工市场建设情况研究，查找零工市场建设和运营的堵点，并对进一步优化零工市场建设助力共同富裕提出建议。 

一、XX市零工市场基本情况  

（一）零工市场建设背景。 

灵活就业人员是人力资源的重要组成部分，建立零工市场，是拓宽灵活就业渠道，促进居民增收的重要举措。一是市场用工有需求。基层调研显示：部分用人单位及个人雇主的零工需求较大，建立规范化的零工市场，设立专门场所，有利于解决市场需求，促进居民、企业增收；二是群众增收有诉求。随着互联网平台发展，且受近年来疫情影响，灵活就业已成为劳动者就业增收的重要途径，群众对兼职类灵活就业的诉求旺盛；三是上级部门有要求。浙江省将零工市场建设列入浙江省民生十大实事建设，分级建立规范化零工市场，形成更为完善的公共就业服务体系。 

（二）零工市场布局情况。 

按照科学布局、规范建设、高效运行、优质服务的要求，2023年度在XX市区范围内计划建成3个具有本地特色的零工市场，市场主要为非全日制、临时性和阶段性“用工、求职、招聘”提供平台支持。一是一核两重点，建设高质量服务区。建设白云社区零工市场、望江社区零工市场与龙渊零工市场。二是以点带面，推进零工服务全覆盖。在3个零工市场建设的基础上，在19个乡镇街道铺设“零工驿站”，建设覆盖全市范围的“零工辐射圈”；三是线上+线下，完善零工市场双线建设。在浙里就业、“XX市掌上就业”微信公众号、XX市网上人力资源市场同步开辟“零工专区”，做到线上线下同步更新、即时对接，并上线“龙易找”线上零工市场模块。 

（三）零工市场运营模式。 

零工市场由XX市人力资源和社会保障局统一管理，设立“龙易找”统一标识。其中龙渊零工市场以XX市就业管理服务处日常运维，主要负责日常零工信息收集、信息发布、信息更新以及对接服务；XX市白云社区零工市场、望江社区零工市场由社区自主运营，负责社区零工市场日常零工信息收集、发布。零工市场内部均设置综合服务区、岗位对接区。综合服务区设置专门服务窗口，主要提供求职（用工）登记、技能培训、劳动维权、政策咨询等服务。岗位对接区设置劳务交易洽谈和求职用工信息发布两个功能区域，用于供需双方开展招聘对接、洽谈。 

二、零工市场就业特征  

（一）工作稳定性差，失业风险大。2023年上半年XX市劳动力调查数据显示:受访的失业人口中，因为上一份工作任务完成开始寻找新工作的失业人口占比为32.5%，而上一份工作任务完成后寻找新工作的受访者以灵活就业的零工人员为主。 

（二）社会保障程度低，权益维护难。2023年上半年XX市劳动力调查数据显示:受访的灵活就业人员中，就业身份是雇员的人员劳动合同签订率仅为3.3%；且走访发现，灵活就业人员中建筑业和服务业从业人员参保缴费意愿较低。 

（三）综合技能水平低，就业竞争弱。2023年上半年XX市劳动力调查数据显示:从教育程度看，灵活就业人员中学历程度为大学专科以上的占比仅为1.9%；从就业情况来看，灵活就业人员中不充分就业占比较高，39.5%的灵活就业人员想工作更长时间来增加收入。 

三、零工市场建设和运营堵点  

（一）市场知晓度有待提升。一是零工市场运营初期，群众知晓到参与仍需有个过程，群众更相信传统的小广告、熟人之间的口口相传，不知道或不愿意到零工市场登记求职；二是用工主体（雇主）同样对零工市场认知度不高，到零工市场发布灵活就业人员招聘岗位的企业仍然较少，导致零工市场有市无位、供需不平衡等问题。 

（二）服务内容有待扩充。一是无普惠性社会保障，劳动维权难，由于零工经济区别于传统用工关系，供求双方的责任、权利、劳动关系界定的不明确，除工伤险外基本上无其他社会保障险种；二是未在零工市场登记的零工人员仍占大多数，这部分人的就业服务仍未涵盖。 

（三）运营机制有待优化。一是零工市场工作人员负责对零工信息的质量和真实性进行审核等日常维护，但部分零工合同的内容和条款不完善，部分零工结算的方式和时效不合理，导致零工服务的质量和安全不高；二是零工市场建设体系中未设置村级联络员，而农村大多数务农人员在农闲时打零工意愿较强，但寻找工作方式较为单一。 

四、几点建议