关于高质量建设宜居宜业和美乡村

建设宜居宜业和美乡村，是农业强国的应有之义，也是实现中国式现代化的重要举措。从建设美丽乡村、乡村建设行动，到党的二十大提出建设宜居宜业和美乡村，乡村振兴的基本内涵和目标要求不断拓展。当前，推动宜居宜业和美乡村建设面临前所未有的新情况，必须放在推进中国式现代化大背景下来审视，把握新的变化趋势，着眼新的目标要求，与建设农业强国、全面推进乡村振兴、实施乡村建设行动统筹起来，加强顶层设计、统筹谋划，努力满足亿万农民对建设美丽家园、过上美好生活的愿景和期盼。

顺应城乡一体化融合发展新格局，注重实现乡村和城市各美其美、美美与共。振兴乡村，不能就乡村论乡村，还是要强化以工补农、以城带乡，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。新中国成立以来，我国城乡关系走过了二元分割阶段、以城市为重点的城乡关系调整阶段以及城乡统筹阶段。党的十八大以来，我国城乡深度融合进程明显加快，在国家区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略引领下，重大生产力布局持续优化，作为高质量发展增长极和新的动力源的城市群和都市圈，对广大农村地区辐射带动不断增强，逆城镇化现象在一些地方显现，县城和重点乡镇也成为城乡融合发展的助推器。建设宜居宜业和美乡村，需要精准研判城乡关系发展的结构性、趋势性变化。坚持城市群、城市圈、区县域和乡村整体谋划、一体规划，在充分尊重农民意愿前提下稳步推动村庄撤并、合理优化乡村功能，协同推进特色产业发展、基础设施建设和公共服务设施配置，挖掘特色资源优势，传承发展农耕文明，大力推进美丽乡村建设，因地制宜分类推进，让城市与乡村既协同互促又各具特色。

顺应乡村人口流动变化新特征，注重统筹乡村基础设施和公共服务合理布局。人口问题始终是我国面临的全局性、长期性、战略性问题。乡村人口变动关乎我国新型城镇化的发展布局和后劲，对全面实施乡村振兴以及促进区域协调发展意义重大。从适度人口理论来看，合理的人口规模能够平衡农村人口结构、缓解老龄化趋势，保证农村能够有效进行物质再生产，实现人口数量质量与经济社会发展动态平衡。我国历史上是乡土社会，新中国成立后较长时间内，农村人口始终占据多数。党的十八大以来，我国城镇化深度推进，乡村人口结构发生深刻复杂变化，城乡之间人口流动更为频繁，劳动力外流和农民工返乡现象并存，农村老龄化、区域人口增减分化等问题凸显。建设宜居宜业和美乡村，需要适应农村人口结构和社会形态的变化。因地制宜优化村社规模，适时深化村级建制调整改革，合理划定管理单元，着力解决建制村分布密集化、村庄空心化等突出问题，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，针对“空巢”老人等突出问题采取“暖心食堂”“互助养老”等新举措，提升乡村基础设施和公共服务供给质量，持续加强人居环境综合整治，逐步让农村基本具备现代生活条件。

顺应乡村产业多元发展新态势，注重构建多业态多功能现代化乡村全产业链。产业振兴是乡村振兴的重中之重，推动产业振兴需要做好“土特产”这篇大文章，向开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值要效益，向一、二、三产业融合发展要效益。新中国成立以来，随着农村改革不断深化，发展活力有效释放，乡村产业由以往单一农业生产向多元功能拓展，“村村办厂、村村冒烟”一度成为乡村工业化的火热现象。党的十八大以来，农村综合改革纵深推进，乡村三次产业融合发展趋势明显，农业与工业、服务业相互渗透，电子商务、农业生产托管服务、休闲农业和乡村旅游等新业态加速涌现，有效促进农业节本增效、农户持续增收、乡村消费转型升级。适应乡村产业融合发展趋势，加快构建现代产业体系，重构农业产业链、价值链、利益链无疑是推动宜居宜业和美乡村建设的必答题。 必须坚持规划引领、政府引导，深化农村资源要素市场化配置改革，挖掘生态资源特色和文化旅游优势，围绕构建现代乡村产业体系、培育乡村特色产业集群强化政策支持，推动农业与工业、物流、休闲旅游、信息技术服务等多元化业态深度融合，通过碳排放交易、生态产品价值实现等机制推动生态资源“变现”，有效延长产业链、提升价值链，把更多收益留给农民，让农业成为有奔头的产业。