新发展阶段下铁路发展环境变化调研报告

全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，中国进入了新发展阶段。新发展阶段，中国经济社会站在新的发展起点、面临新的发展环境、要实现新的发展目标。铁路发展的宏观环境更趋复杂多变，仍处于重要战略机遇期。交通运输业需求仍然强劲，竞争更加激烈、结构性问题突出、资源环境约束趋紧。铁路自身发展取得伟大成就，同时面临挑战，需要把握机遇、迎接挑战、攻艰克难，推动铁路实现高质量发展。

一、新发展阶段的内涵

全面建成小康社会后，中国进入新发展阶段，这是我国经济社会发展的新历史方位。新发展阶段，是在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的基础上，开启全面建成社会主义现代化强国，向第二个百年奋斗目标奋进的阶段。新发展阶段，中国经济社会站在崭新的起点上，发展基础强劲有力。目前，我国已经成为世界上第二大经济体、第一大货物贸易国、第一大工业国，对维护和推动世界经济繁荣稳定发挥的作用日益增强。这是以往任何阶段都没有的，为新发展阶段奠定了坚实的发展基础。新发展阶段，中国经济社会面临的发展环境复杂多变，具有很大的不确定性和高风险性。百年未有之大变局、中华民族伟大复兴战略全局这两个大局交织下的新阶段，叠加世纪疫情的冲击，全球的经济、政治、科技、文化等格局均发生了深刻复杂的变化，进入动荡变革期。新发展阶段，我们要实现新的发展目标，即从第一个百年奋斗目标迈向第二个百年奋斗目标，从全面建成小康社会迈向全面建成社会主义现代化强国。新的发展目标相比原来的发展目标，要求更高、难度更大。在新发展阶段，党和国家对现代化建设提出了更为具体、明确的要求。中国建设的现代化，不是普通层面的现代化，而是符合中国国情、具有中国特色的现代化。

二、新发展阶段铁路发展环境分析

新发展阶段，铁路的宏观环境、行业环境和自身发展都发生了深刻变化，面临许多新问题、新挑战，亟需深入研究和准确把握。

（一）发展大势：我国经济环境发生深刻变化，但仍处于重要战略机遇期当前，我国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，经济运行下行压力较大，但是我国制度优势显著、党的领导坚强有力，我国发展仍处于重要战略机遇期。主要体现在以下几个方面。

1．生产体系完备。市场主体是经济运行的基本细胞。我国市场主体规模庞大、活力强、支撑面广，1亿多个的市场主体为经济持续健康发展提供了强大动力。目前，我国的工业体系在全球范围内规模最大、品类最全，生产能力和产业链、供应链现代化水平大幅提升。完备的生产体系，是经济高质量发展的物质基础，是应对各种风险挑战的有力保障。

2．人力资源丰富。近年来，尽管我国人口总量增速放缓，老龄化程度逐年加深，劳动年龄人口占人口总量的比重有所下降，但是，劳动年龄人口规模仍较大，人口红利依然存在。2021年，我国16～59岁的劳动年龄人口规模超过8．8亿，约占全球劳动年龄人口的1／5左右，比美国、欧盟、日本劳动年龄人口的总和还要多。我国人口素质明显提升，人才资源竞争优势进一步增强，人才红利新优势逐步显现。