关于县域内城乡融合发展调查研究

县域是密切城乡连接、实现城乡共荣的关键环节，也是城乡融合发展的重要切入点。在我国步入工业化和城镇化中后期阶段，面对国际形势复杂多变、经济下行压力持续加大、城乡反差依然较大等挑战，促进县域内城乡融合发展不仅是事关乡村振兴全局的重要举措，而且能拓展大中城市功能外溢、发达地区产业转移的承接空间，还有助于强化增强经济韧性的底部支撑。

近年来，各地积极探索县域城乡融合发展，但仍存在着县乡村一体化格局尚未形成、农村基础设施和公共服务依然相对滞后等问题，需以更大力度的改革创新、更加精准的政策举措加以解决。xx省xx县是全国农村改革试验区、全省首批城乡融合改革发展试点地区，地处成渝地区双城经济圈，兼具坝区、丘陵等多重地貌，其城乡融合发展现状、面临的挑战等能较好反映xx省大部分地区城乡融合发展的特征。

xx县城乡融合发展现状

城乡空间协同与空间分层分化并存，有利于促进产业集群发展和公共服务供给优化。xx县以优化空间规划为先导，打破城乡功能区域分隔形态，构建县乡村三级协同、全域融合的空间格局。一是强化横向空间整合。结合开展调乡、合村、并组改革，乡镇数由10个降至7个，行政村由89个降至58个。实施片区规划，探索“多镇合一”“多村合一”的片区镇（乡）村规划编制模式，编制环城、汉阳2个镇级片区规划和12个村级片区规划。二是优化县乡村三级功能节点。完善“县城+12个中心镇+12个中心村”梯次结构，增强县城综合承载能力，促进医疗、教育、养老等公共服务资源向中心镇集聚，强化中心村产业带动能力。

通过城乡空间优化，在乡村人口减少和向城镇、聚居点流动聚集的条件下，有助于避免公共服务资源的集约化配置，并促进不同行政区域间产业发展协同性增强。

城乡要素对流加快，促进整合利用成为释放乡村资源价值潜能突破口。xx县积极引导人才、资本等向乡村流动。一是促进资本向农村流动。乡村振兴财政支出由2017年的2.3亿元增至2021年的5.3亿元，年均增幅23.0%，占一般公共财政预算比重增至30.5%。同时，县财政设立乡村振兴风险补偿金，撬动金融资本和工商资本投入乡村振兴。二是促进优质人才下乡。实施“专才下乡”“筑巢引凤”“青才回引”等专项计划，2017—2021年返乡下乡人员累计1352人。

xx县结合农村承包地改革、集体经营性建设用地入市改革和宅基地制度改革，局部试点对分散化乡村土地资源的整合式利用模式，从而匹配城市下乡要素，形成投资规模经济效益。一方面，探索承包地去碎片化机制。抓住全国第二轮土地承包到期后再延长三十年试点改革契机，探索建立无地少地农户承包地进退机制，创新承包地延包“确面积不确地块”确权模式。另一方面，探索集体建设用地集中利用机制。探索集体建设用地“留白”支持产业发展，实施以村规为基础，调配建设用地全面保障产业园区用地。