关于切实加强“小火亡人”火灾防范工作的指导意见

“小火亡人”防范工作，历来是我市的薄弱环节，支队通过全面强化基层消防力量建设，不断将弱势群体、九小场所火灾排查防控帮扶工作纳入乡镇街道日常工作范畴，但“小火亡人”火灾防控工作仍然需要引起各地高度重视，为坚决防范“小火亡人”火灾，支队在深入学习领会总队的工作部署上，全面剖析事故案例、综合研判火灾风险基础上，结合当前冬季火灾防控工作实际，特制定以下工作指导意见，请各地结合工作实际，抓好工作落实。

一、“小火亡人”火灾特点及暴露问题

结合省内情况和近十年来“小火亡人”火灾案例情况，主要特点为：一是从火灾发生的区域来看。农村自建民房火灾发生的数量较大，农村自建民房普遍是上世纪70、80年代建筑，抗御火灾风险能力不足；从近十年亡人火灾情况来看，一半以上是农村留守的孤寡老人、残障人士、酗酒的鳏寡孤独人员。二是从火灾发生原因来看。农村自建消防组织无法履行消防职能，农村自建民房维修更新节奏减慢，维护保养几乎停滞，老旧电线未更换现象普遍存在，电气线路老化、故障不能及时发现，普遍存在线路“超期服役”现象。近些年农村用火用电设备增加，电器设备增加致使电流增大，电线荷载增加，加之线路老化，极大的增加了电线故障发生火灾的几率。农村自建平房烟囱大部分为砖砌结构，红砖常年累月在高温、风吹日晒环境下，出现酥松裂缝现象，加大了烟囱滋火引发火灾的风险。三是省内情况。冬春季“小火亡人”火灾高发，占比超50％，城市市区“小火亡人”火灾较多，占比超50％；夜间亡人火灾高发，占比80％；居民住宅“小火亡人”多发，占比80％；老弱病残幼等弱势群体“小火亡人”多发，占比超70％；电气故障、用火不慎和吸烟是引发亡人火灾主要原因。

“小火亡人”火灾主要暴露出以下具体问题：一是建筑物防火条件先天不足，农村地区、城镇老旧小区、城乡结合部居民住宅或经营性自建房，建筑耐火等级低，电器线路老化等问题得不到根本解决，小作坊、小加工厂等低端产业多，经营类场所“三合一”“多合一”现象普遍存在，容易导致火灾发生和蔓延扩大。二是消防安全责任落实不到位，乡镇（街道）消安委、“一所一站”等基层消防力量虽已落实，但距离实体化运行仍有差距，公安派出所、社区、农村消防工作基础较为薄弱，在职责交叉方面存在推诿扯皮，受疫情影响，防火巡查检查和消防宣传力度明显下降。三是公共消防基础设施建设滞后，乡镇消防专项规划落实不到位，消防公共基础设施普遍较差，市政消火栓仍有欠账，消防水源建设仍有缺口，专兼职消防队伍、微型消防站、志愿消防队建设不到位，队伍战斗力较差，扑救初起火灾不力而导致亡人。四是弱势群体消防安全亟需关注，当前我市人口净流出较大，十年人口锐减50万，农村年轻人进城步伐加快，出现大量“空巢”情况，留守人员绝大部分在60岁以上，消防安全意识和行动能力较弱，一旦发生火灾，特别是夜间着火极易发生亡人。五是群众消防安全意识不高，群防群治、邻里守望等联防措施效果不明显，对弱势群体开展结对帮扶、上门排查宣传等工作亟待加强，针对留守老幼病弱群体入户宣传不够，冬春季节和疫情封闭期间居民家庭用火用气量增大，自防自救能力较弱，商住一体自建房业主缺乏基本的火灾防范意识，易导致亡人火灾发生。六是消防安全技防措施难以支撑，受新冠疫情和经济下行因素影响，智慧消防等现代科技应用和消防技防措施难以落实到位，高层住宅未配备灭火器、防烟呼吸面罩等灭火逃生器材，“智能消防”和智慧用电用气装置、实时监控预防措施未广泛推广普及。

二、巩固成型工作做法，稳步提升防范水平

近年来，我市在“小火亡人”火灾防范中形成了一些好的经验做法，需要各地进一步深化落实，借鉴运用到火灾防控工作中。一是街道（乡镇）消防安全委员会全部成立和消防工作站所全部挂牌，支队组织召开了全市基层力量现场会，黄花街道被评选为全国119先进单位，各地要强化专（兼）职工作人员配备，深入社区、村屯开展“扫街”“扫楼”“扫村”巡查检查工作。二是支队坚持派员常驻市公安局指导派出所消防工作，将消防工作纳入派出所年终考评，举办派出所民警消防业务培训，各地均明确派出所消防工作专员，要强化培训指导，确保派出所消防监管不断档。三是要进一步开展“邻里守望”和“七户联防”等群防群治工作，研究工作举措，确保落地落靠，为弱势群体提供消防安全保障。四是借力疫情防控，深化对小单位、小场所开展“敲门”排查行动，要对重点人群开展“一对一”上门入户宣教帮扶，持续利用科普教育场馆和“一所一站”开展消防宣传培训“打卡”。五是结合老旧小区改造，同步解决消防车通道堵塞占用、电气线路老化、消防水源缺失等问题，要继续加强跟进协调工作，每年将消防工作内容纳入整改计划。六是借鉴农村火灾防范“肇东模式”，立足多年来宁安“多元化”消防力量建设，在养老院等弱势群体集中场所继续推广“智能消防”设施，在高层居民和农村弱势群体家庭推广配备防烟呼吸面罩、家用灭火器等，推广宁安经验，与铁塔公司联合推广“蓝天卫士”火灾报警平台建设和中消云公司“火灾智能监控系统”，提高抵御火灾能力。七是发动基层网格力量深入居民小区和公共场所进行宣传，在农村利用乡村大喇叭、妇女督导队、摩托车巡逻队、消防宣传栏等方式开展宣传。八是在传统媒体和新媒体平台广泛开展宣传，高频次播发消防安全提示和宣传片，提升群众消防安全素质。

三、强化政府职能，明确工作责任