党组织建设座谈会发言——关于加强党员干部教育管理锻造坚强有力的党组织的思考建议

近年来，我们深入持续开展系列党内教育活动，通过严肃纪律规矩、严格党内生活、严实作风整改，各级党员干部党的意识、党员意识得到增强。但通过发生的违规违纪问题来看，抛开客观的诱发因素，从主观上去反思溯源，根本在于党员干部教育管理弱化、软化甚至退化的问题。习近平总书记强调指出，“一些党组织和党员、干部思想不纯、政治不纯、组织不纯、作风不纯的问题尚未得到根本解决。”结合党建工作实践、平时调研了解，我就进一步加强党员干部教育管理提出如下建议：

第一，关于教育管理主体的问题。从工作实际来看，党员干部违规违纪问题频发，一个最重要的原因就是教育管理主体责任的缺失和主责意识的淡化。一是党小组长的“缺位”。党小组长处在教育管理党员的最前沿、最接地气的位置，但是在基层单位存在自身把自己放低了、别人把他们看小了，定位在收党费、学文件、作记录上，对传播党的理论、了解党员思想、贯彻党的决议、教育培养党员等主责主业了解不深，不会管的问题存在，不愿管的问题突出。为此，建议在抓党建的过程中，要把党小组长突出出来，进一步明晰权责、帮教提高，真正使他们成为教育管理党员的“父母官”。二是支部书记的“缺陷”。当前，新的工作形势要求给支部书记队伍提出更高要求。一方面，不少党支部书记到任前没有担任过相关职务，“预任书记”在上岗前党务能力存在“天然缺陷”。另一方面照惯例“自然”担任党支部正副书记的机关处室领导，面临业务和党务的双重叠加，科长和书记的双重身份，这种“自然书记”普遍存在“党务能力危机”。还有就是专业性较强的处室，这种由技术人才担任的“转型书记”，除了抓思想、抓业务、抓管理，还要抓党建，有时候确实感到“分身乏术”。对此，建议要把选准配强支部书记向前延伸，加大预任书记岗前培训和优秀苗子超前培养力度，切实从源头抓起、从过程严起，加强支部书记后备力量建设，真正通过“后天努力”补足这种“天然缺陷”。三是党员之间的“缺口”。习近平总书记指出，有的对高级干部教育管理监督无力，明知班子成员有问题，不提醒、不批评、不报告。查处的那么多高级干部，他们胡作非为时组织在哪?班子里的同志在哪?为什么没有人向上级报告?关于类似的问题在基层党组织中也不乏少数，特别是一些巡视通报的问题发人深省、触目惊心，身边的党员难道会一点都不知情?这些问题的发生说到底还是“好人主义”在作崇，党员相互之间缺乏应有的监督提醒，党内监督没有实现“无缝链接”。对此，建议要切实用好《中国共产党党内监督条例》，积极引导广大党员履行监督义务，加强对党员领导干部的民主监督，在党的会议上有根据地批评任何党员，坚决同腐败现象作坚决斗争。

第二，关于教育管理对象的问题。锻造坚强有力的党组织，根本是要有一支坚强过硬的党员队伍，在这个方面我感到有2类情况值得关注。一是干部入党的“自来熟”。《党组织发展党员工作规定》明确，从干部中发展党员，不限定比例，坚持成熟一个、发展一个，而在基层一些党组织实际执行过程中，对吸收入党的问题，往往是“有一个，算一个”，甚至有的还不想入党就“被入党”，导致形成一种不管符不符合标准要求，只要成为干部就意味着拿到党员“准入证”的“怪圈”，这种没有原则、没有标准的发展党员一定程度上影响了党员队伍的先进性纯洁性。对此，建议严把党员“入口大”，必须严格按照流程来发展，而且质量标准必须始终是“硬杠杠”“硬指标”，绝不能无底线、无原则的发展党员。二是大龄党员的“逆生长”。正常来讲，随着党龄的不断增加，党员意识、党性观念应该是越来越强，但从实际来看，有些“老党员”“老干部”出现身份老化、意识淡化、作用弱化的问题，有的“老同志”交纳党费靠“收”、参加党日靠“催”、思想汇报靠“问”，这类党员虽然行为上没有触发实施纪律处分的条件，但在作用发挥方面也没有达到合格党员的标准，同样应该受到处理，甚至淘汰，这样一定程度上能破除“无错也无为”的错误思想。对此，建议进一步严格规范不合格党员的处置流程和标准条件，参照《中国共产党纪律处分条例》的形式，对党员出现什么行为、违反什么制度、如何作出处理，进行系统明确，便于各级党组织操作执行，切实通过处置不合格党员实现党员的“优胜劣汰”，实现党的自我革新、自我净化。