XX市推进镇街“一支队伍管执法”改革工作情况介绍

XX市推进镇（街道）机构改革以来，紧扣体制机制创新，着力整合各类执法资源，推动执法力量向基层延伸和下沉。一段时间以来，基层执法权责更加明晰、执法协同更加高效、执法行为更加规范、执法能力进一步增强。赋权至今，镇（街道）以自身名义办理城管、应急、消防等领域案件超XXXX件，有效改善了长期困扰基层的“看得见、管不到”的困境，积极扭转了多头执法、重复执法等问题，为构建更加有效的基层治理体系提供了有力保障。

一、主要做法

（一）坚持资源下沉，高度整合，一支队伍管执法。抓好“机构组建、扩权赋能、能力提升”三大基础，保障基层综合执法有权、有责、有力量。一是抓好机构组建。在镇（街道）统一设置综合执法队，机构性质和规格为副科级事业单位。推动城市管理中队下沉XXX名至各镇（街道）综合执法队（平均配备人员编制XX名以上），并配备取得国家法律职业资格的法制员，人员“专职专责、专编专用”。另外，在镇（街道）综合执法队员全员取得行政执法资格的基础上，要求镇（街道）符合执法证考取条件的人员应考尽考、能考尽考，储备综合执法接续力量，全市各镇（街道）累计XXX名人员取得行政执法资格证。二是抓好扩权赋能。聚焦社会热点、百姓“痛点”、基层难点，充分考虑镇街执法能力等情况，将直接面对市民、村（社区），发生在道路、街面等公共空间，违法行为易于确定，执法程序简便易行的XX个领域共XXX项执法职权分两批赋予镇（街道）。编办会同司法局组织各赋权部门与镇（街道）依法依规签订赋权承接确认书，明确赋权事项运行程序、职责边界等内容。镇（街道）办理各类型的首案时，赋权部门手把手指导，破解镇（街道）不会执法、不敢执法难题。三是抓好能力提升。由司法局、城管局牵头，市直执法主管部门配合，在对镇（街道）综合执法人员常态化开展线上线下集中执法业务培训的同时，结合改革进程推进分类培训。赋权后，组织XX个赋权部门对镇（街道）开展轮训，并将执法办案指引、执法文书示范模板等材料发给镇（街道），帮助镇（街道）对赋权事项形成整体认识，市直赋权部门培训超XX场次，确保各镇街基本掌握执法办案程序。此外，法制审核作为行政执法的关键环节，专门组织镇（街道）法制员开展多期法制审核业务培训，确保其能承担起执法审核、行政复议、应诉等业务工作。

（二）坚持问题导向，高效协同，一套制度管运行。聚焦“职责边界、协调联动、规范标准”三大关键，确保基层综合执法工作按新体制顺利运行。一是聚焦职责边界。坚持“一件事”系统集成思维，梳理细化基层执法“一件事”的业务操作流程，明确“网格发现－村社纠正－点片上报－执法队伍处置－处罚结果反馈”等各环节的巡查监管责任，由镇（街道）纪（工）委全程跟进监督，强化跟踪问效，督促各环节责任落实，有效形成镇（街道）综合执法工作闭环。二是聚焦协调联动。市政府专题研究并制定出台《市镇（街道）综合行政执法协调协作联动机制暂行规定》，建立镇（街道）与市直部门、司法部门的信息资源共享、举报投诉受理、案件移送协调、联席协调会商、两法衔接等工作机制，镇（街道）相应出台执法配套制度。镇（街道）依据赋权清单对日常执法巡查发现的违法违规行为及时处置。对于辖区内发生的情况复杂、职能交叉、需多部门联动处理的违法违规行为，由镇（街道）会同市直行政执法机关共同执法，实现“综合执法”和“专业监管”有效衔接，及时解决执法难题，消除基层监管盲区。三是聚焦规范标准。加强以行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度为主要内容的行政执法程序规范化建设，规范执法检查、立案、调查、决定等程序和行为。加大物力财力保障，统一镇（街道）综合执法阵地建设标准，规范执法制度上墙，合理设置办案室、调解室、装备室、档案室等功能场所，从“有形硬件”规范化建设方面推动行政执法“三项制度”落实。在全省范围内率先推行“律师驻队”模式，选派专职律师团队轮流驻点，通过“日常咨询＋驻队值班”的方式为镇（街道）执法办案全过程提供法律保障。