在全县发展壮大村集体经济座谈会上的讲话

同志们：

今天，我们召开全县集体经济座谈会，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于发展壮大村集体经济的重要指示精神，全面贯彻落实省市有关会议精神，安排我县村集体经济发展工作，对“消薄培强”等各项重点任务进行再部署、再推动。刚才，建莉同志通报了全县村集体经济发展情况；德平同志就《镇安县村级集体经济“消薄培强”工作补短十条措施》和《镇安县2024年村级集体经济提档升级行动方案》（讨论稿）有关情况作了说明，会上已印发给大家，请大家结合工作实际认真思考分析，提出切实可行的意见建议，县农业农村局做好收集整理，修改完善后印发实施；学智等15名县级领导逐一汇报了各自包抓镇办集体经济工作情况；县农业农村局、县财政局、云盖寺镇、大坪镇、月河镇分别作了发言，讲得都很好，也很有针对性，请大家相互借鉴，比学赶超。

今年以来，全县上下坚持把发展壮大新型农村集体经济作为夯基层、打基础的重要抓手，系统考量、科学谋划，上下联动、提点扩面，以农村集体产权制度改革为先导，接续实施“清零消薄培强”行动，强基础、促盘活、创模式，新型农村集体经济发展快速起步，取得了明显成效。一是组织体系更加健全。我们持续加强党对农村集体经济组织的领导，实行村支书、理事长“一肩挑”，139名村党组织书记通过法定程序担任村集体经济组织、合作经济组织负责人。通过成员界定、股权量化，将集体资产量化到了24.6万名成员股东，覆盖到98%以上的村集体成员，有效巩固了农村集体产权制度改革成果。全面完成156个村（社）集体经济组织赋码登记颁证，实现集体经济组织与村委会“政经分离”，构建起村党组织全面领导下村民自治组织和集体经济组织各司其职、协调高效运转的治理体系。二是体制机制更加完善。我们制定出台了《镇安县发展壮大新型农村集体经济工作责任制》和《镇安县发展壮大新型农村集体经济十五条措施》，适时研究制定了《镇安县2023年发展村级集体经济“消薄培强”工作的补短措施》和《镇安县2024年村级集体经济培强提升行动方案》，进一步压实了县委政府的主抓责任、镇（街）党委政府的主体责任、村级党组织的落实责任和行业部门的监管责任，建立起主要领导亲自抓、分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实的推动机制，完善了制度改革、规范经营、监督管理、指导服务、绩效考评等一系列政策支撑，为村级集体经济发展提供了有力保障。三是日常管理更加规范。我们实行“镇级监管+委托第三方服务”、日常检查、专项审计、纪委监督相结合等方式，持续加强集体资产财务监督管理。通过定期召开组织成员（代表）大会、开展农村集体经济合同专项清理等途径规范农村集体经济经营行为。制定出台加强农村集体经济组织管理“1+7”政策措施，推动“三资”管理、收益分配、日常运营等方面制度化、规范化和程序化。特别是探索推行的涉农资产项目易权到村“3335”管理模式创新实践，成为全省唯一一个收录第四批全国农村公共服务的典型案例。四是发展路径更加多元。我们积极探索农村集体经济组织多形态的发展方式，在全面总结分析村集体经济发展过程中的经验做法和困难瓶颈的基础上，创新实施项目带动型、股份合作型、产业发展型、园区引领型、物业出租型、资源开发型、资产盘活型、乡村旅游型等八种发展模式，为全县集体经济发展指明了发展路径。截至目前，全县村集体经济收入达到1857.08万元，其中光伏收入1044.52万元，互助资金收入17.38万元，分红收入203.11万元，产业收入350.55万元，土地流转收入26.1万元，烟税收入60.99万元，其它收入154.43万元。

我县村级集体经济的发展虽然取得了显著成绩，但是长期以来形成的短板弱项更不容忽视：一是重视程度不够。根据近期调研的情况，结合建莉同志刚才的通报来看，个别镇办和部门对村集体经济发展重视程度不高，落实县委工作要求不到位，安排部署、服务指导、监督检查不力，导致工作滞后，从根本上来讲，暴露出来的是少数干部思想认识不够，担当意识不强，作风不严不实。二是发展基础不牢。客观上，部分村集体经济确实存在经济基础薄弱，整合村级集体资源、资产、资金进行发展的条件有限的情况，但更不能忽视的是，部分村集体经济组织负责人内生动力不足，推动发展的信心不强、办法不多，加之群众参与支持的热情不高，缺乏具有驾驭市场和经营管理能力的专业人才等因素，严重阻碍制约了村级集体经济的发展和壮大。三是组织管理不严。我们在“三资”管理、收益分配、日常运营等方面存在监督不到位、管理不严格的问题，部分镇村集体资产监管制度还未建立，信息化建设等基础性工作滞后，资产移交不及时，监管平台上线使用率不足20%，集体经济合同不规范，全县15074份集体合同中，问题合同就高达3857份。四是比例结构不优。截止目前，全县156个村（社区）中，村集体经济收入50万元以上的村仅有3个，占比1.9%；30到50万的村4个，占比2.56%；10到30万的村62个，占比39.74%，10万元以下的村87个，占比55.77%，村集体经济收入差异过大，离完成年度“消薄培强”的任务还存在一定差距。我们要深入细致分析研究问题产生的根源，针对性的提出解决措施，全力打通“肠梗阻”，切实补齐村集体经济发展的短板弱项。

下面，我就如何推动村集体经济发展，讲三点意见。

一、切实提高站位、认清形势，增强责任感使命感

习近平总书记强调，坚持农村土地集体所有，创新农村集体经济运行机制，发展壮大农村集体经济。党的二十大报告指出，巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营。2023年中央一号文件提出，巩固提升农村集体产权制度改革成果，构建产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制，探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径发展新型农村集体经济。省委、市委高度重视村集体经济发展，省委*来商调研时指出，要推动集体经济发展迈出更大步伐，市委*在全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接推进会上强调，要聚焦打造特色农业强市，持续做精一产、做强二产、三产融合，育好用好乡村CEO，深化集体经济“消薄培强”行动，拓宽群众就业增收渠道，夯实稳定增收基础。我们要自觉强化思想认识，切实提升推动村集体经济发展的责任感使命感。