关于整治不担当不作为乱作为假作为问题的实践探索

　　不担当不作为乱作为假作为问题，不仅仅是作风问题、能力问题，更是政治问题、党性问题。为摸清此类问题的规律特点，研究破解对策，济宁市纪委监委成立调研组开展了专题调研。

　　一、主要特点

　　把不担当不作为乱作为假作为问题专项整治融入各专项监督，纳入市委巡察重点；在省纪委监委提出的5个方面20项整治重点基础上，结合实际着力纠治“躺平”“中梗阻”等6种行为。202X年以来，全市纪检监察机关查处该类问题的件数和处理人数，分别占查处形式主义官僚主义问题的79.87%、80.59%。主要呈现出五个特点。

　　一是查处对象多为镇村干部。202X年、2022年、2023年上半年，查处的镇街、村居干部占查处的不担当不作为乱作为假作为干部人数分别为73%、72.3%、76.1%，一直居高不下。一方面反映出镇街、村居干部不正确履职的风险较大；另一方面说明监督执纪问责用力不均衡，对部门监管责任关注不够，以“双问责”压实“双责任”还有差距。

　　二是问题涉及的领域性及其阶段性特征明显。一直以来，“三资”管理、生态环保、乡村振兴、教育医疗等领域，不担当不作为乱作为假作为问题都比较突出。202X年、2022年上述领域查处问题数分别占查处问题总数的35.3%、9.6%。

　　三是一些问题发现难、定性难、查处难并存。从历史发展看，过去一些明目张胆的作风问题日趋隐蔽，比如，以前表现比较明显的“耍官威、脸难看、事难办”少了，如今更多地表现为“门好进了、脸好看了、事情还是不好办”。从问题形式看，一些问题花样翻新、隐形变异，比如，有的抓工作依赖于“专班推进”和“领导挂帅”，部门职责被“悬空”。从监督执纪实践看，针对“白头”文件过多过滥等一些新情况和“边界”问题，缺乏明确的界定和处理依据。

　　四是由风及腐、风腐一体现象需引起重视。该类问题往往与腐败问题相互交织、相伴而生，有的由风及腐，有的腐败行为助长不正之风。一些“中梗阻”现象背后经常存在“吃拿卡要”等腐败行为；少数干部把手中权力当成敛财的工具，不给好处不办事，给了好处乱办事。2022年以来查处的不担当不作为乱作为假作为问题中，涉及腐败的问题占8.6%。

　　五是问题反复性、顽固性强。近年来查处的问题大都是反复发生、屡查屡犯的“老问题”，主要集中在失职失责、滥权擅权、弄虚作假等方面。2020年至2022年，济宁市每年查处的失职失责问题数分别为154起、233起、215起，查处的弄虚作假问题数分别为19起、37起、50起，表明这些问题反反复复、难以根治。