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在制度创新中构筑发展新优势
最近,在山东省党政代表团赴江苏、浙江、广东学习交流会上,省委主要领导同志指出:江苏、浙江、广东三省的成功经验,关键在创新,核心就是制度创新。当前山东省最大的短板就是有效制度供给严重不足。一定要牢牢把握住制度创新这个最根本、最关键、最核心的问题,尽快补齐短板、加固底板,以制度创新推动改革发展。
制度创新对于一个地方的发展至关重要。根据地方政府间竞争的理论,从动态的角度看,地方政府间竞争的演化依赖于地方政府的创新和相互模仿。所谓地方政府的创新,主要是就地方政府在竞争中所采取的策略而言,它是地方政府的政策试验,通过政策试验使流动要素的运营成本降低、市场潜力扩大、赢利机会增加,从而增强了对流动要素的吸引力。成功的政策试验具有公共产品的特性,往往会引起其他地方的模仿。地方政府在竞争中相互学习、相互模仿,不断尝试新的理念,推出新的策略,为区域发展注入了活力。但是,由于地方政府所采取的竞争策略的模仿成本不同,基于易于模仿的策略构建的竞争优势显然难以持久维系,而模仿成本高的竞争策略使得地方政府在竞争中占据有利地位,因此地方政府应当积极寻求不易为其他地方所模仿的竞争策略。制度就是属于模仿成本高的竞争策略,它需要较长时间才能形成,而且一旦形成就会自我强化,从而使区域发展长久地拥有竞争优势,形成核心竞争能力。
制度创新,知易行难,行胜于言。早在本世纪初,济南市委、市政府就把“制度创新”写入了施政纲领,同“科技创新、产业创新、环境创新”一道,形成了“四个创新”的工作思路。然而近20年过去了,有效制度供给依然严重不足,济南在制度创新上依然任重道远。2012年,济南市委、市政府在开展前期调研的基础上,制定了《关于深化全市重点领域改革和扩大开放的意见》,推出了行政审批改革、科技创新、文化改革、金融业发展、招商引资体制机制创新、总部经济发展、城镇化建设、民营经济发展、省级以上开发区转型升级跨越发展和提高开放型经济水平 10项实施方案。但是由
于没有跟上落实,这 10项改革方案所提出的政策措施有很多成了“抽屉政
策”。今年6月22日,在全市优化营商环境动员大会上,又印发了《深化“一次办成”改革进一步优化营商环境的若干措施》和《关于公布市级政务服务“零跑腿”“只跑一次”“你不用跑我来跑”事项清单的通知》。因为有前车之鉴,人们不禁担心:如今这些优化营商环境的制度、政策能否落到实处?市委主要领导同志斩钉截铁地表示:“必须雷厉风行,动真碰硬!”“对于推诿扯皮,不作为、慢作为、乱作为的,工作不力的,该问责的要严肃问责,该挪位的要
坚决挪位!”会后,职能部门迅速行动抓落实,纪委监委重拳出击强问责,使
这两个文件一经发布就即时生效。特别是严肃问责了一批破坏营商环境的典型问题,产生了强烈的社会反响。“动员千遍,不如问责一次”。实践充分证明了制度经济学的一个重要观点,即“制度总是依靠某种惩罚而得以贯彻,没有惩罚的制度是无用的”。
引用制度经济学的观点作进一步分析,制度有内在性与外在性、正式性与非正式性之分。内在制度与外在制度的区分与制度的起源有关,内在制度是从人类经验中演化出来的,外在制度则是被自上而下地强加和执行的;正式制度与非正式制度的区分与实施惩罚的方式有关,正式制度的惩罚方式是有组织的,非正式制度的惩罚方式是无组织的。其中,观念、习俗作为非正式内在制度对一个地方的发展,具有重要而深远的影响。最近,山东大学经济研究院李增刚教授撰文指出,“枪打出头鸟”“中庸之道”的传统保守观念,落后的“官本位”文化,阻碍了山东有效制度的创新和供给。近日,中央第七巡视组向山东省委反馈巡视情况时,也指出了山东一些领导干部“官本位”思想根深蒂固的问题。因此,在制度创新中,必须高度重视观念、习俗等非正式内在制度的影响,把解放思想作为先导性工程和长期性任务,发动广大党员干部勇于刀刃向内,在思想深处来一场深刻的自我革命,坚决破除陈旧落后观念和习俗的影响,以思想解放、观念变革引领各方面制度创新。
相互学习、相互模仿是地方政府间竞争的常态。这就需要经常走出去、请进来,开阔眼界,拓宽视野,善于学习先进经验,努力实现赶超发展。当前,济南正处于跨越赶超的关键期、机遇期和黄金期。对于江苏、浙江、广东三省的成功经验,我们要坚持学真经见真章,着力在制度创新上下功夫,切实解决好有效制度供给不足和落实不力的问题。只有这样,才能把发展动力活力激发出来,构筑起省会发展的新优势,不断增强核心竞争能力,在新时代现代化强省建设中走在前列。(作者系:济南市纪委监委派驻第三纪检监察组组长孙义俊原文刊发于2018年7月26日《济南日报》第A04版)
提神聚气履职尽责勇做新时代泰山“挑山工”——平阴县纪委深入学
习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话精神
平阴县纪委监察委认真组织深入学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话精神,要求全县纪检监察干部和巡察干部切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话上来,围绕中心,高点站位,真正把全会精神转化为动力源泉和生动实践,争做监督执纪监察的实干者和担当者,为平阴“立足新起点、实现新提升”,为济南市“走在前列”“当好排头兵”提供坚强保障。
以讲话精神为指引切实提高站位
2018 年 7 月 16日,中国共产党平阴县第十四届委员会第四次全体会议召开,县委委员、候补委员出席会议,县纪委常委、监察委委员和有关方面负责同志列席会议。会议由县委常委会主持,县委书记朱云生作了讲话。会议深入学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话精神,以及省委十一届五次、市委十一届五次全体会议精神,动员全县各级党组织和广大党员干部群众,认真践行新时代中国特色社会主义思想,不忘初心、牢记使命,锐意进取、务实重干,以新担当新作为奋力开创平阴发展提升新局面。
7 月 17日,平阴县纪委召开常委(扩大)会议,传达学习习近平总书记视察山东重要讲话精神,就下一步学习贯彻工作作出部署。县委常委、县纪委书记、县监察委主任王欢主持会议并讲话。县纪委监察委班子成员,县委巡察办主任、副主任,巡察组组长、副组长,县纪委监察委各室(部)主任(部长),派驻纪检监察组组长、副组长以及县纪委监察委机关部分同志参加会议。大家一致认为,习近平总书记重要讲话精神,深刻阐述了事关新时代山东发展的一系列重大问题,为山东发展把航定向,充分体现了习近平总书记对山东工作的高度重视,对山东人民的亲切关怀、深情牵挂。会议要求,全体纪检监察干部和巡察干部,要牢固树立“四个意识”,从不忘初心、对党忠诚的高度,把学习好、宣传好、贯彻好习近平总书记重要讲话精神,作为当前和今后一个时期的重大政治任务,深入学习、深刻领会,切实把思想和行动统一到讲话精神上来。要自觉聚焦发展,找准定位,加强日常监督、巡察监督和派驻监督,督促全县各级领导干部自觉履行发展之责、管党之责。要用好问责“杠杆”,加大通报曝光力度,做到深化改革推进到哪里,监督的眼睛就盯到哪里,纪法的利剑就指向哪里,问责的板子就打到哪里,让爱惜羽毛的“老好人”、为官乱为的“拦路虎”、暮气沉沉的“太平官”没有生存之地,持续释放不担责就要被追责的强烈信号,撬动主体责任有效落实。
以讲话精神为动力强化履职尽责
全县纪检监察机关和巡察机构将旗帜鲜明讲政治,始终坚持以习近平
新时代中国特色社会主义思想为根本指导,着力践行“两个维护”,紧紧围绕中心、服务大局,加强监督执纪监察,推动习近平总书记重要讲话精神在山东落地生根、开花结果。
一是坚持从严从实,正风肃纪不停步。聚焦干部作风和群众关切,从
严正风肃纪,着力打造风清气正政治生态。继续紧盯享乐主义和奢靡之风,聚焦形式主义、官僚主义,强化专项整治、随机抽查和明察暗访,做到老问题露头就打,新问题显身就抓,巩固拓展落实中央八项规定精神成果。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理,把工作着力点放在精准监督、严格执纪执法和严肃问责上,高质量实现对扶贫领域所有行使公权力公职人员的监察全覆盖。坚持把扫黑除恶同反腐败和基层“拍蝇”结合起来,严查黑恶势力背后的“保护伞”,进一步巩固反腐败斗争压倒性态势,把全面从严治党覆盖到“最后一公里”,真正让群众切身感受到正风肃纪带来的获得感和幸福感。
二是坚持服务发展,创优环境不松懈。紧紧围绕服务发展第一要务,聚焦城乡提升“十大行动”,深入推进“激发担当作为正风肃纪年”活动,认真落实市纪委关于加强营商环境监督执纪监察的实施意见,从严整治日常工作中落实决策部署“打折扣”、推进重点工作“慢动作”、执行标准要求“掺水分”、优化营商环境“潜规则”等问题。充分发挥优化营商环境投诉举报办公室的积极作用,注重一线发现问题、解决问题,推动深化“一次办成”改革优化营商环境 35 项措施有效落实。坚持“三个区分开来”,依纪依规纠错容错,旗帜鲜明鼓励、支持干部担当作为、干事创业,把发展的动力活力最大限度激发出来。
三是坚持标本兼治,反对腐败不手软。始终保持高压态势,深入推进纪法衔接,精准用好12项调查措施,加大审查调查力度,严查违纪违法行为。正确把握“树木”和“森林”的关系,深化运用监督执纪“四种形态”,坚持思想教育、政策感化、纪法威慑相结合,抓在日常,严在经常,体现严管厚爱。深化廉政教育,扎牢制度笼子,实现不敢腐、不能腐、不想腐同步推进、同向发力。加大宣传力度,弘扬新风正气,以良好党内政治生态引领社会风清气正。深化政治巡察,用好巡察利剑,不断提高发现问题的质量和水平,扎实做好问题整改和线索处置工作,确保巡出成效、巡出声威,充分发挥遏制治本作用。
以讲话精神为鞭策加强自身建设全县纪检监察干部和巡察干部以“朝受命、夕饮冰、昼无为、夜难寐”
的定力,立足本职,提神聚气,履职担当,勇做新时代泰山“挑山工”,打造
忠诚干净担当的干部队伍,为全县经济社会发展提供坚强保障。
一是保持政治定力,涵养浩然正气。坚守纪检监察和巡察工作定位,坚持自我教育、自我管理、自我监督、自我提高,始终保持清醒头脑,永葆共产党人政治本色。主动把纪检监察工作和巡察工作置于党的工作大局中去思考和谋划,全面对标县委全会各项部署,以更坚决的立场、更强烈的担当履职尽责,努力在全面从严治党新征程中展现新气象、展示新作为。
二是强化能力提升,修炼内功正气。自觉把学习作为履职尽责的第一要务和伴随一生的政治任务,少一些应酬、多一些学习,少一些浮躁、多一些勤奋,少一些自我满足、多一些自我加压,把精力放在强化能力提升上,不断适应新形势下改革的需要。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,努力把党的科学理论转化为指导工作的智慧、推动工作的动力、处理问题的能力。加强政策法规和业务知识学习,广泛学习历史、经济等知识,不断优化结构,着力提高驾驭工作的能力和水平。
三是增强责任担当,保持蓬勃朝气。深入学习习近平总书记视察山东重要讲话精神,学习山东省党政代表团赴江苏浙江广东学习交流会精神,注重用发展的眼光、开放的思维审视、判断和分析当前工作中出现的新情况、新问题,在破难点、抓亮点、创特色上下功夫,以新思路新举措推动各项工作取得新成效。加强对创新激励机制的监督落实,旗帜鲜明地鼓励干部多谋创新之策、多出创新之招、多做创新之事,为担当作为鼓劲撑腰,为创新发展保驾护航。强化战略思维,拓展视野格局,扛牢政治责任,以正风肃纪净化政治生态,以创优环境汇聚磅礴力量,助力平阴闯出改革发展的新路子。
四是从严修身自律,激发昂扬锐气。带头遵纪守法,自觉在感情上把握住原则,行动上把握住分寸,生活上把握住小节,切实做到政治上清醒、经济上清楚、生活上清白,坚决守好自己的精神家园。牢固树立以人民为中心的发展理念,凡事多从党和人民利益出发,只要符合组织要求、符合群众意愿,就要立下愚公志,啃下硬骨头,涵养共产党人的宽广胸襟和坚定自信。主动接受监督,敢于刀刃向内,淬炼一支敢能硬仗、能打胜仗队伍。(平阴县纪委)
槐荫区纪委监委关于履行监督责任护航乡村振兴的探索和思考
槐荫区纪委监察委把如何履行好监督责任,为乡村振兴提供坚实有力的纪律保证作为“大学习、大调研、大改进”的调研课题,坚持问题导向,扎实开展调研,重点了解情况,针对当前乡村文明建设面临的严峻形势和存在的突出问题进行了深入的探索和思考。
一、问题依然严峻,呈现“五不够”一是压力传导不够深,“两个责任”落实仍不到位。主体责任方面,在全
面从严治党新形势下,个别街道党工委仍对主体责任的内涵和重要性认识 公文思&享*%@公众号#
不清,存在抓业务工作和抓党风廉政建设“一手硬、一手软”的问题。有的只是开开会、签个责任书,形式有了,但是在跟踪问效方面做得不够。街道领导班子成员落实“一岗双责”的理念和行动还存在偏差,对分管领域的问题研究不够,对分管干部的教育提醒不够。监督责任方面,个别街道纪工委职责定位不清,存在着“形”转“神”未转的现象,有的街道纪检干部还承担着与监督执纪问责主业无关的工作。
二是自我要求不够严,违纪违法现象时有发生。从违纪违法主体看,农村党员干部违纪违法突出。街道、村居是联系群众的“最后一公里”,街道和村居党员干部违纪违法,侵害的是群众切身利益,损害的是党群干群关系,动摇的是党的执政根基,是影响全面从严治党向纵深发展的“拦路虎”、“绊脚石”。从今年第一季度查处的侵害群众的不正之风和腐败问题来看,涉及农村党员干部的 10 件,占总查处数的55.5%;从人员看,既有街道干部,也有村干部;从领域看,主要集中在集体“三资”管理、惠农扶贫资金发放审核方面履职不力等。
三是第一道防线不够牢,抓早抓小机制尚未完全建立。“党内关系要正常化,批评和自我批评要经常开展,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态”是“四种形态”中的第一种形态,是最能防微杜渐、管住大多数的第一道防线,也是目前最薄弱、最容易忽视的第一道关口。目前各城郊街道在建立抓早抓小机制,在针对苗头性、倾向性问题进行及时谈话提醒方面做的还不到位。村党组织对党内组织生活的重要性和严肃性认识不够,“三会一课”、党性定期分析、民主评议党员等党内组织生活制度执行力度不够,抓早抓小抓苗头不能真正落实到位。
四是作风建设不够实,主动担当意识不强。“四风”问题虽有所好转,但还仅仅停留在“不敢”上,“不想”的自觉没有完全形成。今年第一季度全区查处违反八项规定精神9起,涉及农村党员干部3起。个别干部利用职务便利,在惠民资金补助、农村低保、工程承包等方面,违规操作,为亲属谋取利
益。个别街居干部在推动全区重点工作方面,不作为、慢作为、乱作为,
能力不足不会为,动力不足不愿为,担当不足不敢为,工作上敷衍了事、被动应付,不愿作为。
五是监督队伍不够强,监督效果容易打折扣。今年虽然通过印发文件、加强调度等方式增强了城郊街道纪检监察干部队伍力量,但根据目前统计
来看,纪检监察干部年龄普遍偏大,业务素质不高,在执纪监督方面还存
在不善监督、不敢监督、不愿监督等问题,影响了监督责任落实的效果。从村级层面来看,村级党组织纪检委员、村务监督委员会主任等发挥作用有限,有的形同虚设,缺乏有效的制度约束和管理支持。
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