X开展以来，团党委尊重官兵主体地位、发动官兵积极参与，“两个群众组织”作为联系官兵的桥梁纽带和发扬民主的有效途径，功能作用发挥尤为明显。但调研中也发现，“两个群众组织”建设在思想认识、制度落实、活动质量、组织领导等方面还存在不少问题，突出表现为“四个三”：

思想认识还有三种误区。有的主官把“两个群众组织”作用看轻了，片面认为工作头绪多、节奏快、要求急，依靠群众组织太麻烦，不如直接抓来得快；有的官兵把地位看低了，认为方向有党支部把、大事由党支部定，自觉不自觉地把“两个群众组织”当成了摆设，参与热情不高；还有的组织成员把责任看小了，该提建议的时候没有及时提，该监督的地方不敢主动讲，自我弱化了群众组织的威信。制度落实呈现“三化”倾向。工作行政化，除发展党员、选晋士官等方面发挥““两个群众组织”作用比较好外，其它事项大多以连务会、班务会的形式进行；运转随意化，上级强调时抓一抓，完成任务需要时抓一抓，想起来时抓一抓，制度落实流于形式；标准一般化，满足于就工作抓工作，习惯于盯着一些琐碎小事搞活动，会议本简化记录、不会记录，党支部会议本经常不够用，“两个群众组织”工作记录本总也用不完的问题还一定程度存在。开展活动体现“三性”不够。经常性不够，往往是换届改选时多、重大节日多、领导关注时多、群众提出要求和批评时多，但平时主动作为少，活动开展时紧时松、时断时续；群众性不浓，在发动官兵参与单位建设上方式方法不多，对官兵存在的现实矛盾问题解决不够有力，还没有调动起广大官兵的积极因素；功能性不强，开展活动单纯为了休息娱乐的多，为活动而活动的多，围绕中心发挥作用不够，教育引导功能、民主监督功能体现不明显。组织领导存在“三缺”表现。领导缺位，受“宁缺副职、不缺排长”的影响，客观上导致每年在新学员补入前，近三分之一的连队没有副连长，团支部书记、军人委员会主任通常由军龄短、成份新、级别低的排长担任，缺乏应有的影响力和号召力；骨干缺稳，因各类集训多、人员流动性大，导致委员在位率较低，组织“空档期”相对较长，工作开展受到较大影响；奖惩缺力，对“两个群众组织”检查考评不够经常，实施奖惩的硬手段不多，相应的督促机制不够健全，骨干的积极性创造性发挥不够好。

第一、抓认识到位，强化“两个群众组织”地位作用。从师建立全军第一个列宁室和士兵委员会，到有效调动官兵聪明智慧打赢的300余次战役战斗，让大家感受“两个群众组织”的巨大威力；通过学习开展民主活动的经典名篇和上级有关指示要求，引导各级认识“两个群众组织”地位作用，在历史和现实比对、正面和反面交锋、“有用”和“无用”辩论中深化认识、强化认同。开展“学条例、强责任”活动，原原本本学习条例法规中明确的“两个群众组织”组织原则、规章制度和各级帮抓指导职责，在知法明规中强化主动作为、积极作为的责任感自觉性。

第二、抓组织建设，强化“两个群众组织”功能发挥。换届选举按程序严格组织，委员和骨干变动不得超过半数；委员离位超过3个月，7天内补选到位，不足3个月，负责人由副职补位，委员由负责人指定人员临时兼任；超过1个月的临时组建单位，7天内必须建立临时组织；分散执行任务，连级单位可不成立临时组织，但要将委员骨干均衡分配到各点位负责“两个群众组织”工作开展。研究制定《“两个群众组织”日常工作规范》，对每日、每周、每月、每季、每半年、每年需要落实工作梳理规范，明确团支部应开展6类8项具体活动，军人委员会应3类13项具体活动，有效解决了职责界限模糊、内容交叉重复等问题。