“牵头”二字可以说是基层工作中的高频用词。在各类政府文件、管理制度中，经常可以看到“牵头部门”“牵头负责”“牵头落实”“牵头解决”等搭配。由于缺少对牵头职责的详细描述，实践中容易出现参与某项工作的各方对自身职责认识不一，进而引发推诿扯皮或沟通不畅的问题。

两个认识误区

完成一项重要的工作任务，需要多个职能部门、不同专业背景的人员协同推进才能实现最终目标，对于多个部门或人员参与的工作，须有具体的部门或人员来牵头组织、牵头协调和对外联络。实践中，因为“牵头”引发的争议时有发生，或是对牵头部门的认定有异议，或是对牵头职责的边界有不同意见，还可能是对配合部门之间的分工有质疑。对“牵头”职责理解不同，实践中也就产生了两种错误观点。

一种观点认为“谁牵头谁干活，牵头等于无限责任”。这种

认识误区下，牵头部门负责在赛场上“狂奔”，配合部门负责赛场外“鼓与呼”。出现任何差错、遗漏和不足，即使是配合部门做得不好、不够，但责任都归到牵头部门。在这种情形下，推诿扯皮难以避免。

另一种观点认为“牵头部门负责派活、催活和收活，配合部