越来越精致的制度，越来越现代的技术，越来越严格的考核， 本来是要推动基层工作更加规范、有效，推动基层治理现代化， 现在却似乎正在变成基层工作中的困扰。基层干部困在了目前体制的系统中，越来越忙，大多数时候都忙于应付。

——贺雪峰｜基层困在系统里

基层困在系统里一、

村干部很忙，乡镇干部也很忙，其中最忙的事情是填表写材 料应付上级检查。村干部几乎每天都要填报各种不知为何要填的 表格，应对各种各样来自上级的检查。取消农业税前，乡镇干部 同时做两件“天下第一难的工作”，就是“收粮派款、刮宫引产”， 当时都以为这两件工作难，因为是“要钱要命”的事情，没想到 现在乡村干部倒还怀念起那个时代来了，因为这两件工作虽然难， 却也只是季节性的，且只要能完成任务就可以了，是结果导向的， 如何完成任务上级一般不会过度介入监管，也没有大量表格要填， 更不要求办事留痕。就是说，取消农业税前，上级对基层是信任 的，是无罪推定的，除非发现了明显的问题，只要完成天下第一 难的工作，上级就给乡村干部工作的自由。