邮政普遍服务可持续发展调研报告

　　为深入研究邮政普遍服务的发展情况及存在的问题，促进邮政普遍服务可持续发展，我司赴江苏省、浙江省、黑龙江省等地深入开展了邮政普遍服务可持续发展专项调研。现将有关情况报告如下：

　　一、邮政普遍服务发展总体情况

　　邮政普遍服务是基本公共服务的重要组成部分，关系到国家政令畅通、城乡沟通联系乃至社会和谐发展。2005年《国务院关于印发<邮政体制改革方案>的通知》（国发〔2005〕27号）启动邮政体制改革工作以来，逐步实施了邮政政企分开、邮政储蓄改革和邮政主业改革，形成了国家邮政局作为中国邮政集团公司的行政主管部门，财政部作为中国邮政集团公司的国有资产管理部门的体制框架；实现了邮政企业承担邮政普遍服务义务，邮政普遍服务业务与竞争性业务分业经营、分账核算的普遍服务实施模式；完善了中央财政对邮政普遍服务运营补贴，中央预算内资金对邮政普遍服务基础设施建设投资补贴，地方各级政府对邮政企业提供邮政普遍服务给予政策和资金支持的普遍服务保障机制；构建了中央、省级和市（地）级三级邮政管理部门、上级邮政管理部门与地方人民政府双重领导、以中央为主的普遍服务监管机制。

　　同时，国家积极出台政策，完善邮政基础设施建设，优化发展环境，增强服务能力。2009年国办发42号文中明确提出“国家对农村邮政普遍服务基础设施建设项目给予支持，力争在2012年之前全部完成邮政基础设施空白乡镇的邮政局所补建工作。各地要进一步加大投入和支持力度，切实加强村邮站的建设”。据此，国家发展改革委自2010至2012年三年间累积安排中央预算内投资13.45亿元用于全国8440个空白乡镇邮政局所补建，投资计划已于2012年全部下达完毕。2013年开始，国家还启动了西部及农村邮政普遍服务基础设施建设工程和机要通信基础设施改造工程，中央预算内资金投资将达16.15亿元。

　　经过不断发展，邮政拥有覆盖范围广泛、服务功能健全的网络体系。截止到2013年，全国邮路总数2.3万条、总长度589.7万公里，农村投递路线9.1万条，城市投递段道5.5万条，邮政营业网点4.9万处，其中提供邮政普遍服务的营业场所4.7万处，村邮站15.3万余处。依托强大网点优势，邮政网络除了保障全国范围内的普遍服务外，在服务民生、推进城乡公共服务均等化方面发挥了重要作用。当前我国邮政服务基本覆盖城乡社区，覆盖社会不同阶层和群体。

　　综上所述，随着“国家保障、政府监管、企业实施”的邮政普遍服务体制基本形成，各级政府对邮政普遍服务保障逐步重视，邮政普遍服务发展环境不断优化，邮政普遍服务取得长足发展。但是，在调研中也发现，邮政普遍服务及其网络仍存在很多问题。

　　一是网点覆盖不足。邮政网络是国家重要的通信基础设施。近年来，虽然国家加大了对邮政基础设施的建设投入力度，但是我国邮政营业网点的服务人口与发达国家，甚至印度等亚洲国家相比仍有不小的差距。目前，我国邮政营业网点的平均服务人口为2.7万人左右，世界平均水平为9264人。要达到《邮政业“十二五”发展规划》确立的2.2万人的服务人口目标还要增加1.5万个邮政局所。局所数量的不足，说明邮政网点的服务便利性还并不十分理想。