牢记使命 夯实基础

推动农村基层党建迈上新台阶

——李强在庆祝中国共产党成立 96 周年暨农村基层党建工作座谈会上的讲话》

（2017 年 7 月 1 日，略有改动，题目为编者所加），

今天是我们党 96 岁生日。省委在这里召开座谈会，庆

祝党成立 96 周年，交流加强农村基层党建工作情况，动员激励全省各级党组织和广大党员牢记使命、开拓进取，团结 带领全省人民创造优异成绩，迎接党的十九大胜利召开。首 先我代表省委，向辛勤工作在各条战线的全省共产党员致以 节日的祝贺和诚挚的问候！

我们党已经走过了 96 年的光辉历程。96 年来，我们党

在艰难中奋起、在开拓中前行，勇敢承担起为民族争解放、 为国家求富强、为人民谋幸福的光荣使命，团结带领全国人民取得了革命、建设、改革一个又一个伟大胜利。积贫积弱的中国，因为有了中国共产党的领导而走向繁荣富强；苦难深重的民族，因为有了中国共产党的领导而焕发蓬勃生机； 勤劳智慧的人民，因为有了中国共产党的领导而过上幸福生活。没有共产党就没有新中国，没有共产党就没有中国特色社会主义，没有共产党就没有中国今天的繁荣富强。今天我们庆祝党成立 96 周年，讴歌党的丰功伟绩，就是要牢记党

的宗旨，继承党的传统，动员全省党员永远保持我们党在建

党时中国共产党人的奋斗精神，永远保持对人民的赤子之心， 总书记讲的不忘初心非常重要，不忘初心、继续前进，奋力 开创江苏改革发展新局面。不忘初心对我们共产党特别重要， 在党的 96 岁生日之际，我们确实要想一想建党建国之初共产党干了什么，我们这些共产党人入党又是为了干什么？

我们党在 96 年奋斗历程中，一直高度重视加强基层组

织建设，建党建军初期就提出“一切工作归支部”、“把支部建在连上”。严密的组织体系、有战斗力的基层组织，是我们克敌制胜，不断从胜利走向胜利的重要保证。党的十八大以来，习近平总书记就加强基层党建工作作出一系列重要指示，强调党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策。总书记特别关心农村基层党建工作，他指出无论农村经济社会结构如何交化，无论经济社会组织如何发育成长， 农村基层党组织的领导地位不能动摇、战斗堡垒作用不能削弱。省委也一直高度重视农村基层党建工作，近年来，省委多次召开农村基层党建工作座谈会，出台了关于加强农村基层党建工作的《意见）和加强乡镇干部队伍建设的《实施意见》，还表彰了一批“吴仁宝式优秀村书记”。根据省委工作部署，这次省委组织部又授予 490 位同志农村基层党建工作

突出贡献奖。刚才 5 位同志结合实际就加强农村基层党建作了很好的发言，有我们县委书记、镇党委书记，也有机关下 去挂职的第一书记，村支部书记，讲的都非常好，我听了以 后很受教育，很受启发。下面，我就加强农村基层党的建设

讲几点意见，与大家做一个交流。

一、把农村基层党组织建设成为实现“两聚一高”的坚 强战斗堡垒

高水平全面建成小康社会，重点和难点在农村。我省有832 个乡镇、1.5 万多个建制村，农村基层党组织有 9.8 万个， 占全省 27 万多个基层党组织的 1/3 还多，大约在 35%左右； 农村党员近 230 万，占全省 510 多万党员总数的 44%，将近

一半。经过近年来不懈努力，我省农村基层党组织建设有了 很大进步，特别是这几年在农村党组织阵地建设、提升服务 能力等方面做了大量工作，取得很大成绩，特别是刚才发言 的典型村，这些方面都做的非常好。但我们也要看到，一些 原有制约农村基层组织建设的人财物等问题尚未得到根本解决，新形势下又出现了不少新情况新矛盾。突出表现在三 个“化”上：一是引领发展能力弱化，一方面，随着农村社 会结构、组织形式的深刻调整，农村思想文化也呈多元化发 展态势，新型农民合作组织、集体经济组织、农业企业以及 各类社会组织、服务组织大量涌现，党的工作在有些领域还 缺乏有效覆盖，一些党组织难以发挥引领作用，教育引导群 众缺乏有效手段，还有的地方宗教势力影响较大。当前农村 社会结构变化非常大，党组织怎样发挥好引领作用、带动作 用又面临了新的问题，今天来参加会议的村书记，在这些方 面一定都做的非常好，没有来参加会议的个别村书记可能工 作在这些方面就有所欠缺，目前农村劳动力外出较多，留守 在村里的都是老人、小孩和妇女，比较容易受到宗教势力的

影响。另一方面，随着农村经济转型，传统农业已难以让群众走上致富路，一些党组织思想观念滞后，带领群众闯市场、 谋致富的本领缺乏。手中无米，唤鸡不理，很多村书记就存在这种情况，这是党组织引领能力弱化的体现。二是农村干部担当精神淡化，现在农村社会阶层更加多元，社会矛盾更加复杂，既有传统的邻里矛盾、邻里纠纷，有土地征用、房屋拆迁等利益纠纷，也有生态环境污染等公共利益矛盾，还有家族势力、黑恶势力及境内外敌对势力的侵蚀渗透，一些基层党组织面对矛盾缺乏担当，化解矛盾不够及时，现在存在的一些不稳定因素，实际上都是长期积累造成的。三是从严治党虚化，这个问题引起了省市各界的重视，十三届省委第一轮巡视了 14 个县（市、区），巡视结果正在反馈，从巡

视结果看，十八大以来，被巡视地区有 1594 名村书记被查处，有 8 个县（市、区）在任村书记被处分的比例高达 15%， 100 人中就有 15 个被处理，这个问题需要引起市县委的高度重视，最近省委向各个市委书记专门写了封信，希望他们重 视党的建设工作，重视巡视工作成果的运用以及对巡视提出 问题的整改。有的基层干部目无法纪、吃拿卡要甚至“小官巨贪”，有的甚至把手伸向扶贫济困资金，最近省纪委有一

个为精准扶贫提供纪律保障的报告，前年和去年查处的群众 身边不正之风和腐败问题中，涉及扶贫济困资金的占 23%， 这个比重不低，处理人数占 26%。推进“两聚一高”，农村和农民是关键，没有坚强的农村基层党组织带领群众艰苦奋斗， 就没有高水平全面小康在农村的实现。我们一定要把加强农

村基层党建工作放在突出位置来抓，坚持问题导向，拿出有效措施，努力把农村基层党组织建设成为实现“两聚一高” 的坚强战斗堡垒。

二、把加强带头人队伍建设作为农村基层党建的突出任

务

基层强不强，关键看“领头羊”。带头人队伍是党在农

村基层的工作骨干。这次获得农村基层党建突出贡献奖励的

490 同志，村和涉农社区书记有 420 名，要引导全省基层党组织带头人向受表彰的同志看齐。刚才发言的同志，特别是后面发言的李晓霞同志、徐光良同志，他们都是去救急的， 去解困的，晓霞同志还是从外面村调过来的，短时间就改变了村里的面貌。村里的带头人太要紧了，怎样把带头人做好， 一要坚持科学选配。今年全国“两会”期间，省委办公厅的同志到基层进行“微调研”，有一篇凋研报告反映“人难选、选人难”仍是困扰村书记队伍建设的重要问题，苏南还好一点，特别是苏中苏北村书记队伍普遍年龄老化，换届中一些

村因为没有合适的书记人选，只有“到龄继续留用”或“矮个中选将军”，有的地方任职 15 年以上的村书记占到 1／3，并不是说老书记不能留用，但全是老书记肯定不行，老书记

一般较难接收新事物，甚至控制村里入党名额，因为入党会 对他的地位有影响，而这个地方恰恰是需要新鲜血液去充实 力量。目前，一些年龄 60 岁以上的村书记还不少，并不是

说 60 岁以上就不行，比如华西村的吴仁宝老同志，他健在

的时候，干劲不比年轻人差，但全是 60 岁以上的村书记，

那肯定就有问题，有的地方连副书记都超过 60 岁了，这样的情况就要引起高度的重视。要树立正确导向，拓宽选人渠道，选拔那些服务群众有感情、发展富民有本事、作风行为有正气的优秀党员担任书记。在选任方式上可以适当引入竞争机制，保证基层党组织带头人队伍充满活力。省委组织部已经明确要建立村书记后备人才库，各地要认真抓好落实。 二要突出能力提升。去年我省顺利完成乡镇、村级党组织换届，要切实加强换届后思想政治建设，省市县要联动，突出抓好党性党纪、政策法规、业务知识和群众工作的教育培训。 要帮助镇、村书记提高引领发展的能力，支持他们带领群众积极探索符合本地实际的发展路子，不断繁荣农村经济，当好推动发展的“领头雁”；提高全面深化改革的能力，推动他们大胆探索实践，落实好农村改革各项任务，当好深化农村改革的“实干家”；提高做好群众工作的能力，认真落实各项惠民政策，多为群众办实事、办好事、解难事，当好服务群众的“贴心人”。三要切实强化保障。农村基层干部十分辛苦，工作很不容易。我省经过区划调整，镇村规模都相对较大、人口也相对较多，苏北苏南有的村都能超过四五千人，省、市、县很多的任务都直接压到村一级，基层干部无论工作总量、工作压力和工作复杂程度都比以前明显加大。 对农村基层干部既要严格要求，又要充分理解、格外关心。 要落实好村党组织书记基本报酬，并建立正常增加机制，结合实际提高村干部养老和医疗保险补助标准，尽力消除基层干部的后顾之忧。加大从优秀村党组织书记中选用乡镇领导

干部、乡镇公务员、事业编制人员力度，这对村书记是一个激励，大学生当过村官和没当过村官到机关里去是完全不一样的，能力也是不一样的，在农村工作过的人对农民的事、 农村的事、农业的事都多了一份情感，一份关照。我干县委书记、县长的时候，春天去插插秧，夏天去割割稻子，现在还有谁做这个事呢，现在县委书记、乡镇长都不问这个事了。 虽然农业产值在国民生产总值中经济总量比较低，但农业的基础地位从来没有动摇过，所有的农村事情，都是决定我们国家前途命运的大事。江苏要高水平全面建成小康社会，决定权不在苏南，不是在发达地区，决定权是在苏北，在穷的地方。穷的地方没有实现小康，那么“全面”这两个字就不能讲。所以，现在确实需要我们重视农村，特别是重视农村干部，拓展村一级干部的发展空间，增强村书记岗位吸引力。 最近省委出台了建立容错纠错机制的《实施意见》，要认真抓好落实，充分调动基层干部干事创业的积极性主动性。

这里，我还要强调一下关于“第一书记”的问题。近年

来省市县联动共选派了 1.1 万名机关干部到村任“第一书记”。刚才发言的陈昌仁同志，从省水利厅派到栖霞区下坝村任