各市（县）委党代会报告汇编目录

三年实现全面小康 五年挺进全国百强

为建成亿吨产业港、再造黄金发展期而不懈奋斗

——在中国共产党滨海县第十一次代表大会上的报告

王 斌

（2011年6月24日）

各位代表、同志们：

现在，我代表中共滨海县第十届委员会向大会作工作报告，请予审议。

中国共产党滨海县第十一次代表大会，是在全县上下喜迎建党90周年，我县“十一五”目标全面完成、“十二五”征程扬帆起航之际召开的一次十分重要的会议。大会的主要任务是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，回顾总结我县第十次党代会以来的工作，研究部署今后五年的目标任务和主要措施，选举产生中共滨海县第十一届委员会和纪律检查委员会，动员和带领全县各级党组织、全体共产党员和广大干部群众，万众一心建小康，众志成城进百强，为建成亿吨产业港、再造黄金发展期而不懈奋斗。

过去五年奋斗历程的回顾

县第十次党代会以来，在省、市委的正确领导下，全县各级党组织团结带领百万人民，坚持以“两个聚焦”统领全局，以“大干一场”凝聚力量，以“四大战略”科学推进，以“五大战役”决战决胜，全面超额完成县第十次党代会确定的各项目标任务。主要指标保持快速增长之势，大港建设形成战略拉动之势，主导产业彰显强劲支撑之势，民计民生呈现和谐共进之势。全县干群共同走过了一段极不平凡、值得铭记的奋斗历程，今天的滨海正以豪迈的姿态站在崭新的历史起点。

——五年，一座水绿新城精彩托起。城建人用300亿元的投入，新建了140万平方米的道路、100幢高层小高层、41个小区、16个城市节点广场、12个大中型景观带、4个开放式亲水公园、2条沿河风光带，一批填补滨海城建空白的功能项目，庄严兑现了“再建一个新城区”的诺言。城西片区快速完善，城北片区拔地而起，清新秀丽的绿地水景映照着城市魅力之新，功能完善的公园场馆呈现出城市品位之新，鳞次栉比的高楼商铺展示了城市形象之新，和谐拆迁、惠民拆迁折射出城市人脉之新。五年来，县城面积扩大2.2倍，人口扩大1.7倍，道路面积扩大2倍，绿地面积扩大近10倍，城市化率提高了14.4个百分点，城市的物理框架、内在功能、外在形象都发生了根本性变化。县城已成为滨海人的自信支撑，“美”已成为县城的崭新名片，“绿”已成为滨海的城市底色，“邻水而居，近绿休闲”已成为市民的生活时尚。

——五年，一个百年梦想终成现实。一代代滨海人都怀揣蓝色梦想，一届届执政者都在不懈追求。“十一五”的历史刻度里，中山河依然静静流淌，但沉睡百年的滨海港不再寂静。有海无港的尴尬已经远去，因港而强的愿景即将实现。如今，“三港”建设初展英姿，两条防波挡沙堤已呈环抱之势，展示“两堤出平湖”的壮观景象。成功与四大央企携手合作，一期投资超300亿元的储配煤中心项目、LNG项目、风电项目及总投资超800亿元的煤、气综合利用等产业链项目顺利推进，能源产业布局已率先形成；总投资近16亿元的配套基础设施建设基本完成；总投资近60亿元的港口内外集疏运大通道正在加快建设；新一轮港城开发已全面启动。港口的突破，为滨海的跨越发展增添了海洋动力，让滨海的发展胸怀更加开放。

——五年，一批重大项目强势突破。五年前，我们喊响了“两个聚焦”的口号，持续打出了重大项目突破年、规模培植年、产业提升年等一系列“组合拳”，使项目越来越多、园区越做越大，形成了四大百亿产业为主导的产业布局，实现了总量扩张和内涵提升的同频共振。五年来，累计实施5000万元以上重大项目438个，其中亿元以上项目205个，完成规模以上工业投资340亿元。万恒、苏盐等一批本土企业正在释放新的潜力，吉华、正丰等一批新兴企业正在成为中坚力量，氯碱、泵阀等一批规模企业正在发展壮大。重大项目的布阵支撑了县域经济的跨越，全县财政收入五年7倍增，一般预算收入五年6倍增，全县规模工业入库税收、规模以上工业增加值均五年5倍增。

——五年，一段发展历史悄然改写。滨海的宏观历史方位已由工业起步时代过渡到工业化和城镇化互动加速发展的时代。五年中，生产力格局悄然巨变，港口从无到有，工业从“一体”到“两翼多极”，城市形成“哑铃型”布局，乡镇区划重新调整，农业构建了“一园一场一带”的产业体系。10亿元以上工业项目为零的历史得到突破，农业大县、板材大县、生猪大县无龙头加工企业的历史得到改写。五年中，群众的生活方式悄然嬗变，老百姓开始豁达自信地挣票子、买房子、开车子。滨海人的业余生活丰富了，负担减轻了，福利增加了，保障有力了，生活安宁了。五年中，各级干群的精神状态悄然改变，干部在跨越奋进中实现了自身的价值，普通百姓从实打实的变化中找到了“我是滨海人”的自豪。

——五年，一场创业大幕刚刚拉开。回溯既往，用理性的目光打量这五年，我们只不过完成了精彩的序幕，未来的创业大戏才刚刚闪亮登场。滨海港开发的前景十分美好，但道路依然漫长而艰辛，航道码头、临港产业、功能配套等都才刚刚起步，基础还很脆弱，需要年复一年、届复一届持之以恒地执着奋斗。主导产业在裂变扩张、蓬勃兴起的光环背后，产业规模偏小、龙头项目偏少、产业层次不高、科技含量偏低的状况，时时在考量着我们的视野和能力，产业的“新特之路”任重道远。城市的品味内涵仍不够高远丰满，县城建设的秀美靓丽也同样不能遮掩镇区发展的相对滞后，需要持续保持大投入、快速度。群众生活水平的改善，是一个没有最好只有更好的追求，提高老百姓的生活质量和幸福指数，永远是我们义不容辞的职责。悠悠万事，发展是“第一要务”，我们必须时刻保持清醒头脑，切实增强紧迫感和危机感，回归原点，从零开始，在新的起跑线上奋起跨越！

回首五年的征程，我们有跋涉的艰难，更有成功的喜悦；有铭心的记忆，更有理性的思考：

——发展决定一切，我们有真切的感受。发展是硬道理，不发展最没道理，科学发展是真道理。五年来，不论宏观环境如何变化，我们始终坚持做到形势再紧，科学发展的方向不动摇；压力再大，加快发展的气势不减弱；困难再多，和谐发展的理念不变化。我们始终以发展先于一切的责任感狠抓招商引资，以发展高于一切的危机感破除瓶颈制约，以发展重于一切的紧迫感启动新的板块。从五年的执着坚持中，我们真切地感受到，机遇稍纵即逝，发展决定一切。

——创新改变一切，我们有深刻的体会。五年来，面对竞争激烈的沿海开发态势，我们博采众长，探索出由央企主导建港的开发模式；面对严峻的产业培植压力，我们坚持招不来高端产业、就招产业高端，走出了先集聚中小企业、再补链招商的特色产业成长之路；面对更加多元的社会形态和工作要求，我们推行了项目化管理、干部二线不“一刀切”等一系列创新做法，实现了人的人性化管理和事的制度化安排。实践证明，五年的发展之路，就是五年的创新之路。

——民生压倒一切，我们有清醒的认识。维护民利、必得民心，改善民生、必得民力。五年来，我们始终努力让全县人民都能感受到幸福生活的“真实温度”。决策时，坚持以群众利益为先，以群众需求为先，以群众承受能力为先；工作中，既强调维护人民群众的根本利益，也强调照顾少数人的合理利益，特别是强调保障弱势群体的基本利益。我们不遗余力地打造富民载体，最大程度地改善群众生活，竭尽所能地排解民苦民忧，群众的满意度和幸福感不断增强。五年的发展历程启迪我们，民生高于天，民生重如山，民生是最不可偏离的价值取向和发展基点。

——实干拥有一切，我们有温暖的回味。五年来，全县党的建设全面加强，“创先争优”活动扎实开展，“面对面”评议、海韵廉风等特色工作被省、市推广，新闻舆论宣传工作有力有序，政法维稳、社会治安综合治理、“三项排查”工作得到了省、市高度评价，党员干部的激情完全迸发，埋头干事的氛围空前强烈。五年的苦干实干，我们得到了上级组织的充分肯定，省、市委主要领导及其他领导先后多次亲临滨海调研视察，对我县城乡面貌的变化、港口突破的做法给予高度评价；五年的苦干实干，我们赢得了县内外的普遍赞誉，社会各界更加关注滨海，省、市机关领导和许多兄弟县市都来滨海参观考察，扩大了滨海的对外影响，改变了滨海的外部环境；五年的苦干实干，我们收获了人民群众的广泛认同，大家从亲身经历的发展变化中看到了滨海的希望，发自内心地支持我们、拥护我们。成功凝聚汗水，人民创造历史。我们深深地懂得，这些成绩的取得归功于省市委、政府的坚强领导，归功于社会各界的有力支持，归功于省委扶贫工作队的真心帮助，归功于全县上下的团结拼搏。我们由衷地感受到，滨海人民最可亲，滨海干部最可敬。县四套班子顾全大局，团结一致，全力推动发展大业；各级干部勤勤恳恳，任劳任怨，不计得失，担当跨越发展重任；普通群众思富求变，勤劳朴实，积极支持县委、县政府工作。特别令我们感动的是，每当我们在前进中遇到一些困难，广大干群就及时给我们以大力的支持；每当我们在工作中遇到一些压力，广大干群就及时给我们以奋进的信心；每当我们在发展上取得一点点成绩，广大干群就及时给我们以极大的鼓励。在此，我谨代表中共滨海县第十届委员会，向为滨海经济社会发展付出艰辛努力的各级干部、全体老干部、社会各界人士以及全县人民，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意！

向三年小康、五年百强阔步迈进

今后五年是我们“三年实现全面小康”的决战期、“五年挺进全国百强”的关键期、爆发式发展的黄金期。总的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实省委“两个率先、六个注重、八大工程”的战略部署，以“三年实现全面小康，五年挺进全国百强”为目标，在工业强县上实施战略升级，在港口兴县上实施战略突破，在环境立县上实施战略提升，在富民安县上实施战略统筹，再造一个从全省贫困县到全国百强县的黄金发展期。具体工作指标可以概括为“12345”，即：城乡居民人均收入翻一番，每年城镇化率提高2个百分点以上，新特产业比重提高30个百分点，一般预算收入、全社会固定资产投资、主导产业规模等主要经济指标实现4倍增，临港产业项目投资达500亿元以上。主要工作任务是：

1、快增与快转并举，建成全省新特产业新基地。以开放的胸襟聚集优质要素，促进新特产业铸链扩量和传统特色产业创牌提质。用高新项目引领新兴产业，用集聚理念培育特色产业，用先进技术改造传统产业。招大引强，提升特色产业“聚”的强度。盐化工产业重点招引20亿级的航母型项目，泵阀机械产业重点招引10亿级的旗舰型项目，纺织服装产业重点招引5亿级的龙头型项目，使每个新特产业都有真正意义的领军企业进入。创新驱动，实现主导产业由大到高、由特到新的华丽转身。努力打造与新特产业发展相适应的技术研发服务载体，让滨海成为专业技术人才、科技研发领军人才和企业家心中向往的创业福地，成为新特产业向技术高端、产品高端、品牌高端攀升的“三高”领地。要素聚合，促进新特产业实现超常规、裂变式发展。建立政府引导、企业主体、社会参与的多元化投资架构，引建一批风险投资、创业投资、产业基金、种子基金，为战略性新兴产业和科技创新创业类企业发展壮大提供强有力的支撑。“十二五”末，一个以盐化工为龙头、销售600亿元、税收30亿元的“黄海之滨第一园”将享誉中国东部沿海，一个销售突破200亿元、企业总数达300家的“泵阀之都”将矗立在盐阜大地。

2、港口与港城联动，建成全国沿海开发新坐标。“港口传奇”将更加浓墨重彩，能源大港、产业大港的宏图将分步实现。“十二五”的滨海港，储配煤中心、LNG、海上风电项目将全面投运，2×100万千瓦火电、100万吨甲醇制烯烃项目可望建成，这五大项目的总投资超过600亿元，可实现销售超1000亿元，产生300亿元的工业增加值，新增50亿元的税收，滨海港完全有能力实现后发赶超。北堤沿堤的10-15万吨级通用码头建设、临港产业区内的基础设施建设将呈现出人来车往、大干快上的繁忙景象。一期20万吨级航道码头的前期工作取得突破性进展，将更好地承接钢铁、石化、重型机械等重大临港项目。通过五年高歌猛进，逐步把滨海港建成以火电、气电、风电项目为主导的在中国东部沿海有一定影响力的能源产业基地，以甲醇制烯烃、LNG综合利用项目为龙头、以“煤头化尾、盐头化尾、油头化尾”项目为支撑的江苏沿海新兴的现代化工产业基地，以承接高附加值的港口机械、高端铝、钢铁项目为主的淮河流域重要的重工业基地。同时，按照“县域副中心”的发展定位，结合黄河故道生态走廊的地域特色和月亮湾的海景风光，优先加快港城起步区道路、市政等基础设施建设，重点打造体现港城品位、展示港城风貌的标志景点，不久的将来，滨海港港城将成为江苏沿海以服务后方临港产业为主，以发展金融商务、信息流通、休闲旅游等现代服务业为特色的临海亲水的新兴港城。

3、建城与兴城结合，建成全国知名水绿新县城。建水绿通达之城，兴便利快捷的现代城市交通网络。优先实现县城、蔡桥两处高速互通的直线贯通，在县城东部打造一个大信息量、大流动量的现代会展区；重点加快海港大道、淮海路、润港路南延、幸福路东延、育才路东延和海滨大道东延等城市路网建设，全面形成“外接成环、内联成网、环网相接”的城市路网格局。建水绿服务之城，兴竞争优势明显的现代城市产业。突出城市经营的广度和深度，以城市综合体、高端商务楼为引领，加快打造城市发展功能内核；主攻城建三产服务业招商，重点突破金融、科技、物流、商务等生产性服务业，形成以现代服务业为主导的城市经济板块，全面增强城市承载力和综合服务功能。建水绿生态之城，兴水清绿秀的现代城市形象。大力实施风光带、景观带、广场节点建设，着力打造张家河、北八滩渠、响坎河风光带，加快城市生态湿地和园林绿地建设，启动活力岛公园、城市生态公园、东湖公园建设，形成有视觉冲击力的森林式绿化格局。建水绿文明之城，兴文明繁荣的现代城市文化。大力度创建省级卫生城市、省级园林城市、省级文明城市和全国文明县城，放大中华诗词之乡、中国楹联之乡、中国书法县的文化影响力，推动城市历史、文化、生态的有机融合，促进人的素质与城市品位的互动提升，精心打造以“水绿县城、人文滨海”为标志的城市名片。建水绿和谐之城，兴优质资源集聚的现代人居环境。把城中片区打造为具有典型苏北传统城市风貌、浓郁人文风情，展现滨海文化底蕴的商贸核心区；城北片区打造为综合功能完善、文化氛围浓郁的商贸服务和基础教育中心；城西片区打造为县城行政办公中心、公共活动中心；城南片区打造为服务工业企业、宜商宜居的现代综合社区；城东片区打造为高等职业技术教育基地、新兴商贸会展和生态宜居区。“十二五”末，一个拥有80平方公里、40万人口，以水绿为特质的中等城市，将成为滨海人创业兴业的幸福乐土和享受生活的安馨家园。

4、为民与富民齐抓，形成全面协调发展新格局。“十二五”的滨海，民生的“色彩”会更浓烈，发展的举措会更“温暖”，老百姓的工作将更好找，劳动会更值钱。这是今后五年最大的政治，也是衡量新一届班子最重要的标准。今后五年，将积极推进城乡发展一体化，加快构建农业现代化体系，明显提升新农村建设水平，使现代高效农业成为农民的“聚宝盆”，2015年，全县高效农业突破80万亩，占农业比重提高30个百分点，建成全市优质生猪第一县、全省“四青”蔬菜生产第一县、全国生态白鹅养殖第一县。各种致富形态将成为人们拓展收入来源的“摇钱树”，外出人员返乡创业，职校学生本地就业，农村劳动力就地转移，城镇下岗失业人员自谋职业、自主创业将被更广泛地激活，创业“达人”、致富能手将赢得全社会的尊重。今后五年，滨海人将生活得更舒心、更快乐。经营性收入和工资性收入力争翻一番；就业、养老、住房、入学、医疗等社会保障水平大幅提升；社会治安、安全生产、环境保护等涉及群众利益的问题将受到更贴心的关注；每一个滨海人的合理诉求将会得到更及时的表达，每一个滨海人的生活将更平安、更和谐、更幸福。

全面加强党的建设

“三年实现全面小康，五年挺进全国百强”是滨海百万人民为之企盼的美好愿景，是全县党员干部为之奋斗的壮丽事业。我们必须在思想的最高处树立起从头跨越的精神信念，在心灵的最深处迸发出再干一场的创业激情，在这个风起云涌的时代大潮中挺立潮头，争当跨越发展的中流砥柱。

1、以思想建设迅速凝聚从头跨越的强大合力。勇敢地站在新的“发展原点”，在从头跨越中“亮剑”、再次出发中赶超，这才是真正的强者。凝聚从头跨越的强大合力，是今后五年党的思想建设的主要内容。要以加强学习型党组织和学习型领导班子建设为抓手，既要把敢于从头跨越的热情激发出来，也要让善于聚力跨越的智慧涌动起来。坦率地说，经过这几年的摔打锤炼，广大党员干部的世界眼光、战略思维、运作水平、干事能力都得到了显著提升，不少同志的创新变革意识很强，在招商引资、港口建设、城市建设等方面形成了自己鲜明的工作特色。但在与“全国百强”的搏击较量中，我们需要向对手学习的还有很多；面对参与全球经济循环的临港产业，我们还是刚刚入门的小学生。因此，必须全面强化各级干部在宏观经济、科技创新、社会管理创新等方面的知识储备，切实增强应对复杂经济形势和多元社会格局的能力。要大力弘扬“三创”精神，旗帜鲜明地鼓励创新、支持改革、善待挫折、宽容失败，使一切创新愿望得到尊重、创新活动得到支持、创新才能得到发挥、创新精神得到鼓励、创新成果得到运用。要最大限度地激发从头跨越的持久动力和自强不息的进取精神，用滨海发展的辉煌成就鼓舞人心，以再创黄金发展期的美好前景凝聚力量，不为身处顺境而麻痹，不为一时赞誉而自满，确立更高的发展定位和目标追求，在攻坚克难、拼搏争先中实现自我价值。要积极发挥各级党组织的领导核心、战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，调动各方力量，思想上合心，组织上合力，工作上合拍，在全县上下形成万众一心建小康、众志成城进百强的生动局面。

2、以队伍建设大力培养创先争优的中坚力量。事业成败，关键在党，关键在人。建成亿吨产业港，离不开坚强有力的党员干部队伍。再造黄金发展期，取决于各级党组织对滨海未来大势的科学定位、对经济社会发展的合理掌控和对民意民生的倾情关注。要切实加强县委班子自身建设，充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，打造引领跨越的坚强核心。要继续坚持“为发展配干部、凭实绩用干部、用机制选干部”的用人导向，切实加强各级领导班子和干部队伍建设，积极探索和完善公开选拔、公推公选、竞争上岗和公开选调等制度，把那些为民执政有思路、服务发展有实绩、对待群众有感情的优秀干部推出来、用起来，不断提高选人用人的公信度和群众满意度。要建立科学的干部资源配置和考评激励机制，既要看显现的，又要看潜在的；既要了解过去的情况，更要注重现在的表现；既要考核工作实绩，更要评价品行操守，不拘一格使用干部，努力变“伯乐相马”为“赛场选马”。要切实加快年轻干部的成长和培养，推进多层次、跨部门实践锻炼，把更多的优秀干部充实到重大项目建设主阵地，汇聚到四大园区建设最前沿，选派到改善民计民生第一线，努力建设一支高素质的发展型、服务型、复合型、创新型干部队伍。要继续深化“创先争优”活动，扎实推进新一轮“强基工程”。切实加强村级组织建设、活动阵地建设和领头人队伍建设，大力实施农村党员干部关爱工程，进一步落实村干部和大学生村官的培养激励机制和保障机制，充分发挥基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的重要作用。要进一步创新社会管理，加强非公企业片区党组织一体化建设，健全完善社区管理体系，努力使党的领导、党的工作、党组织的作用有效覆盖社会的广泛领域。我们应当时刻谨记，广大党员干部永远是滨海走向辉煌的最强大的中坚力量，这种力量将凝聚起全县人民的共同理想，在前进的征途上锤炼出追求美好生活的“滨海意志”和时代精神。

3、以作风建设全面营造风清气正的干事环境。春风化雨，润物无声。老百姓正是从干部的细微言行中看到党的形象，党风促政风带民风，事关执政之基和发展成败。各级党员干部特别是领导干部，要始终以亲民利民为根本，俯下身子问政于民，促膝谈心问计于民，真心关怀问需于民，用热心、耐心、诚心换取群众的信心、决心和放心。求真务实之风，是干事创业的“东风”，要坚持重实际、讲实话、办实事、求实效，确保各项工作以最短时间回应、最快速度推进、最好结果见效。要深入推进反腐倡廉教育、权力运行监控、预防腐败、纠风和惩治腐败“五大机制”建设，健全完善政务公开、部门内控、“三责联审”、“勤廉指数”测评等机制，在全社会的聚光灯下展示权力的干净运行。当前，“十二五”新征程已经全面开启，我们肩上的担子更重，工作的要求更高，各级干部要倍加珍惜千载难逢的历史机遇，倍加珍惜来之不易的发展局面，倍加珍惜组织给予的政治生命，不辱使命，不负重托，更好地担负起推进发展、为民谋利的千钧重担，以此回报滨海人民对我们的深情厚意和殷切期望。

各位代表、同志们，今后五年，新一届县委将和全县百万人民一道，在1949平方公里的宏大舞台上再次唱响一曲乘势而上、激流勇进的奋斗之歌，滨海也将由此进入跨越腾飞、崛起振兴的大港时代。县委号召，全县各级党政组织和广大干群紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省市委、政府的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，勇敢接受比以往更为严峻的考验，真情付出比以往更为艰辛的努力，立志创造比以往更为显著的业绩，为“三年实现全面小康，五年挺进全国百强”，建成亿吨产业港、再造黄金发展期而不懈奋斗！

坚持科学发展 建设幸福沧浪

向率先基本实现现代化新目标阔步前进

——在中共苏州市沧浪区第十次代表大会上的报告

陆 春 云

（2011年6月24日）

各位代表、同志们：

中国共产党苏州市沧浪区第十次代表大会，是在全面开启“十二五”发展新征程，阔步迈向率先基本实现现代化新目标的关键时刻，召开的一次十分重要的会议。大会的主要任务是：高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，回顾总结区第九次党代会以来的工作情况，研究部署今后五年的目标任务，选举产生中国共产党沧浪区第十届委员会和中国共产党沧浪区纪律检查委员会，动员和组织全区广大党员干部和人民群众，进一步解放思想，抢抓机遇，团结拼搏，向率先基本实现现代化新目标阔步前进。

现在，我代表中国共产党沧浪区第九届委员会向大会作报告，请予审议。

过去五年的主要成就和基本经验

区第九次党代会以来的五年，是沧浪发展史上极不平凡的五年，我们经历了宏观发展形势的变化和国际金融危机的冲击，考验前所未有。全区上下科学应对、危中寻机，成功让这困难的五年，转化为综合实力提升较快、城市面貌变化较大、人民群众受益较多的五年，向全区人民交出了一份满意答卷，为率先基本实现现代化奠定了坚实基础。

——抓产业转型，发展实力显著增强。始终坚持立足于好、致力于快，综合实力迈上新台阶。经济总量实现翻番。地区生产总值、一般预算收入等综合指标分别由2005年的85亿元、8.4亿元达到2010年的162亿元、18.7亿元。预计今年地方财政一般预算收入将突破20亿元，综合经济实力跃上一个新平台。产业结构持续优化。把调结构、转方式作为经济工作的主线，提升发展消费性服务业、加快发展生产性服务业、积极发展公共性服务业。服务业增加值占地区生产总值的比重由2005年的72%上升到2010年的83.5%。楼宇经济品质不断提升，10幢楼宇税收超千万。总部经济加快培育，“中再生”、“来伊份”等区域总部相继落户。产业载体加快建设。高标准推进科技产业载体建设，沧浪科技创业园成为国家级高新技术服务中心，苏州大学科技创业园成为国家级大学科技园。989文化创意产业园、江南文化创意设计产业园等载体相继建成。10条特色街加快提档升级，其中3条被命名为苏州市特色商业街。苏纶场、世茂国际广场等四大城市综合体进展顺利，喜获“中国商业地产最具投资潜力城区”称号。服务能力大幅提升。积极稳妥推进机构改革，政府职能得到优化。组建区行政服务中心，行政效能得到提升。强化亲商理念，建成融资服务、法律服务、人才服务、信息服务等四大企业服务平台。全力帮扶企业，开展“执行能力建设年”、“企业服务年”等系列活动，锻炼了干部，促进了经济增长。

——抓功能完善，发展环境明显优化。始终坚持以规划为引领，抓住重要节点，加强环境综合整治和基础功能完善，城市品质明显提升。新城副中心形态初步形成。全力推进沧浪新城建设，累计立项62个、开工建设51个，其中竣工33个，完成投资121亿元。“邻里情”社区生活馆、沧浪新城第一实验小学等一批公共配套设施投入使用，大润发超市、世茂国际影城等一批商业配套相继开业。南门商贸区取得实质性进展。原市实小及其周边、南门市场搬迁有序推进，苏纶场、朗诗等项目进展迅速，原南门汽车站等重点地块上市拍卖工作抓紧准备，共拆除建筑面积4万平方米，已开工项目6个，开工面积25.3万平方米。城市功能日臻完善。扎实推进实事项目建设，完成33个城中村（无地队）、205条老街巷、409个深宅大院和29个老住宅小区的综合整治。全面推进南环新村危旧房解危改造工程，涉及居民楼118幢，居民4778户，总建筑面积32.5万平方米，目前安置补偿工作基本结束，工程建设快速推进。修缮维护“两街一河”等一批重大城市基础设施。全面启动“改厕”工程。管理水平不断提高。主动适应城市管理形势要求，率先在城区实行城管执法中队派驻街道。深入开展“洁净家园、美化城市”环境集中整治活动，全面落实“大环卫一体化”管理，创新推行“路长制”和垃圾直运模式，率先试点餐厨垃圾集中“打包”处理。建立健全公共安全突发事件应急处置机制。圆满完成第六次人口普查任务。

——抓民生福祉，发展成果普惠共享。始终坚持以人为本、执政为民的工作理念，扎实推进“5•15”为民服务圈建设，努力让更多的改革发展成果普惠于民。社区建设成效显著。深入推进社区体制改革，推行“1+2+1”社区管理模式。切实强化社区自治功能，以“公推直选”方式开展社区党组织换届，试行“无候选人直选”模式选举产生社区居委会。不断完善社区硬件设施，社区办公用房面积平均达500平方米以上。不断提升社区服务水平，扎实开展幸福社区、民本社区创建。注重发展养老事业，基本构建了以居家养老为基础、社会养老为依托、机构养老为支撑的养老服务体系，“邻里情”虚拟养老院被民政部授予“科技成果创新三等奖”。荣获“全国和谐社区建设示范区”、“全国社区服务示范城区”。社会事业协调发展。持续加大教育投入，总额超10亿元，优质教育资源均衡发展，教师队伍建设持续加强，被评为江苏省教育现代化建设先进区。完善基层医疗卫生服务体系，稳妥推进医药卫生体制改革，16家社区卫生服务机构全部实施国家基本药物制度。加快公共文化服务体系建设，全区公益性文化设施总面积达4.25万平方米。区档案馆成功创建国家二级档案馆。社会保障更加有力。大力实施就业创业助推工程，五年来共新增就业岗位9万余个。不断健全社会保障体系，企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险和城镇失业保险覆盖率均在98%以上。切实关注困难群体，建成区残疾人综合服务中心，成立沧浪区慈善总会，开通“慈善通”网站，政府支持、社会参与、按需救助、多方互助的社会救助体系日益完善。社会环境和谐稳定。扎实开展全国文明城市创建、“感动沧浪”十大人物和事件评选等活动，城市文明程度和市民文明素质得到提升。深入实施群众文化“一十百千万”工程，积极弘扬“厚德、尚文、敏行、诚信”的沧浪精神，广大群众的主体意识有效发挥。扎实推进“平安建设”和“法治先进区”创建，连续7年获得省“社会治安安全县（市、区）”称号。建立健全“大调解”机制，坚持完善领导信访接待日、党政领导大接访等制度，化解社会矛盾，维护社会稳定。

——抓党的建设，发展保障切实增强。始终围绕党的十七大提出的党的建设总体布局和基本要求，坚持以改革创新的精神，全面推进党的建设。领导班子和干部队伍建设得到加强。坚持干部“四化”方针和“三宽”要求，完善干部选拔任用“双推三考”制度，实施公推竞选副科职干部、中层干部跨部门竞岗和一线岗位挂职锻炼等举措，为干部脱颖而出创造良好条件。积极推进各类人才创新创业载体建设，落实各项人才激励政策，人才发展和服务环境明显优化。基层组织和党的执政基础得到加强。深入推进强基工程，扎实开展学习实践科学发展观和“创先争优”等活动，基层党建工作合力不断壮大。加强党内民主建设，推进党代表任期制，党代表作用有效发挥。廉政建设和反腐败斗争得到加强。落实党风廉政建设责任制，不断完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持参与的领导体制和工作机制。加快推进惩防体系建设，坚持教育优先、预防为主，进一步加大从源头上预防和治理腐败的力度。五年来，查处各类违纪违法案件24件，给予党纪政纪处分24人。民主政治和发展合力得到加强。坚持向人大、政协定期通报情况，征求人大、政协对区委常委会工作的意见。支持人大代表认真履行宪法和法律赋予的职责，广泛开展政协委员参政议政活动。坚持向民主党派通报制度。积极发展基层民主，开展党政领导干部下基层活动，开设“民意直通车”，倾听民声，采纳民意。

各位代表、同志们，五年的历程极不平凡，五年的成绩来之不易。这些成绩的取得是上级党委正确领导的结果，是在历届班子打下坚实基础上，本届区委和区人大、区政府、区政协精诚团结、共同努力的结果，是全区各级党组织、广大党员及干部职工辛勤工作的结果，是全区人民团结奋斗、社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表中共沧浪区第九届委员会，向所有为沧浪发展作出贡献的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢和崇高的敬意！

成绩诚然可喜，经验弥足珍贵。五年的负重奋进，给了我们“五点启示”：

第一，越是竞争激烈，越要完善思路、一以贯之。五年来，我们始终把解放思想、战略谋划作为引领发展的先导。2006年区委确立了“文化立区”战略，几年来，我们坚持这一发展定位不动摇，并根据形势的发展需要不断丰富其内涵。2007年区委确立了“文化立区、经济强区、和谐沧浪、幸福社区”的发展思路，2009年确立了实施“文化立区、科教兴区、法制治区、民本建区”的发展战略，抢占了先机、赢得了主动、推进了发展。

第二，越是发展较快，越要立足实际、统筹协调。五年来，我们牢牢把握城区特点和沧浪实际，注重统筹协调发展。按照科学发展观的要求，统筹经济与社会同步发展，统筹人口与资源环境和谐发展，统筹继承传统与开拓创新，统筹新城建设与古城保护，真正实现了在“较快”发展的同时，推进了“又好”发展。

第三，越是矛盾叠加，越要与时俱进、勇于创新。五年来，我们始终坚持以工作创新来加强社会建设和社会管理。面对人民群众的新期盼，先后开展幸福社区和民本社区创建，社区服务水平持续提升。面对社会发展的新要求，首创“好管家”城市网格化综合管理服务平台和“社区矫正移动信息管理系统”，社会管理创新取得积极进展。

第四，越是任务艰巨，越要迎难而上、苦干实干。五年来，我们始终保持“不逃避、不推诿、不简单说不”的精神状态，崇尚快节奏、追求高效率、做到满负荷。无论是“创先争优”活动的第一线，还是南环新村危旧房解危改造工程的最前沿，各级党员干部在奋力拚搏中快执行，在强化问责中保执行，使抓早、抓实、抓主动成为广大干部的过硬作风和生动写照。

第五，越是形势多变，越要凝心聚力、团结协作。五年来，我们始终把发挥党委的领导核心作用，与注重发挥干部群众的积极性、主动性和创造性结合起来，把干部群众的思想统一到区委的决策部署上来，把方方面面的力量凝聚到跨越发展的目标上来，全区上下心齐气顺、团结奋进、政通人和，形成了攻坚克难、共谋发展的强大合力。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中存在的问题和不足：要素制约日趋突出，可持续发展的要求更加迫切；转型发展任重道远，战略性新兴产业缺乏，传统产业提升力度不够；社会矛盾依然突出，社会管理和公共服务水平有待提升；部分党员干部的理念和能力缺乏先进性、超前性，仍停留在传统的行政思维模式上，难以适应新一轮的发展需要。对此，我们必须进一步增强责任意识、忧患意识和机遇意识，在发展变化中捕捉新机遇，在扬长避短中增创新优势，在超越自我中寻求新突破，努力推动沧浪经济社会发展实现新的更大跨越。

未来五年的指导思想与目标任务

回首过去五年，我们由衷地感觉到，现代化进程是一场拼智力、拼活力、拼耐力的接力赛；展望未来五年，我们深刻地认识到，率先基本实现现代化，是省委对苏南的期望，是市委对沧浪的要求。未来五年，既迎来了新一轮产业革命加快推进带来的发展机遇，又要面对不确定因素日益增多的复杂形势；既迎来了省委“八大工程”指明的工作方向，又要面对城区经济社会转型的特殊矛盾；既迎来了苏州建设“三区三城”催生的发展动力，又要面对区域竞争日趋激烈的巨大压力；既迎来了消费结构升级蕴含的市场需求，又要面对居民增收乏力的现实困境。

面对新的发展形势和要求，我们不得不深入思考四个问题：在转型升级的大背景下，作为以服务业为主体的中心城区，如何进一步激发可持续发展的动力，找到转型升级的着力点；在城市化的大背景下，作为已经城市化的中心城区，如何进一步拓展发展的空间，增强发展的后劲；在社会转型的大背景下，作为社会建设最前沿的中心城区，如何进一步引领社会管理创新的方向，加大社会建设的力度；在以人为本的大背景下，作为改善民生走在前列的中心城区，如何进一步深挖民生福址的潜力，提升人民群众的幸福感。

基于上述认识和思考，今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快实施“文化立区、科教兴区、法制治区、民本建区”发展战略，推动转型升级、提升城区品质、创新社会管理、加快富民惠民，率先基本实现现代化，把沧浪建设成为文化品牌城区、科教创新城区、法制先进城区、和谐幸福城区。

根据上述指导思想，今后五年我区经济社会发展的总体思路是：围绕一个主题，明确四大定位，把握四大原则。

围绕一个主题——就是要率先基本实现现代化，建设和谐幸福新沧浪。坚持发展是硬道理的本质要求，以率先基本实现现代化为目标，努力建设发展更加科学、城市更加文明、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福的现代化新城区。坚持把“幸福沧浪”作为发展的出发点和落脚点，努力让发展成果体现在提高人民生活水平上，体现在满足人民物质文化需求上，体现在促进人的全面发展上，全力提升沧浪人民的幸福指数。

明确四大定位——就是要深入实施“文化立区、科教兴区、法制治区、民本建区”发展战略，加快建设“文化品牌城区、科教创新城区、法制先进城区、和谐幸福城区”。

——文化品牌城区。深入实施“文化立区”战略，着力构筑历史文化与现代文化相融合、特色鲜明的城市文化体系，把沧浪区建设成人文环境浓厚、文化产业发达、文化竞争力强、文化影响力大的文化品牌城区。到2015年，人均公益性文化设施面积达到0.18平方米以上，文化产业完成地方财政一般预算收入占比达8%左右。

——科教创新城区。深入实施“科教兴区”战略，着力构筑要素集聚、充满活力的城市创新体系，把沧浪区建设成科教综合实力强、科技成果转化快、公众教育素质高的科教创新城区。到2015年，专利授权数达1000件，优质教育资源覆盖率达100%。

——法制先进城区。深入实施“法制治区”战略，着力构筑规范有序的现代社会管理体系，把沧浪区建设成法治理念深入人心、法律执行严格有序、公平正义有效维护、社会环境和谐稳定的法制先进城区。到2015年，人民群众对社会治安的满意率稳定在96%以上，全区100%的社区达到市民主法治社区创建标准。

——和谐幸福城区。深入实施“民本建区”战略，着力构筑均等共享的现代公共服务体系，把沧浪区建成保障体系全、居住环境美、幸福指数高的和谐幸福城区。到2015年，城市居民人均可支配收入达到5万元，基本养老保险社会化发放率和社会化管理服务率达到100%。

把握四大原则——围绕上述主题和定位，在今后五年的发展中，必须把握好四大原则：一是把科学发展作为第一要务。坚持科学发展第一要务不动摇，更加注重经济社会发展的协调性，防止片面性；更加注重经济发展的可持续性和实效性，确保区域经济长期有效增长；更加注重处理好速度与效益、当前与长远的关系，在着眼于质量、着眼于长远的基础上，扎实做好当前工作。二是把文化优势作为第一资源。依托文化优势构筑发展优势，继续实施“文化立区”战略，发挥文化助推经济社会发展的功能，以地域文化激活城市商贸旅游，以文化优势打造文化产业高地，以完善公共文化服务体系提升居民幸福感受，切实增强文化软实力和竞争力。三是把主动作为作为第一要求。要勇于担当，围绕全区发展大局，一心一意创事业，千方百计谋发展，为沧浪发展多挑重担、多作贡献。要积极争取，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，进一步展示“面对竞争有激情、面对困难有豪情、面对事业有热情”的精神风貌。要创新破难，敢于打破传统和常规，勇于突破瓶颈和障碍，用创新的思维和方法破解难题。四是把民生幸福作为第一取向。始终心系群众，坚持发展依靠群众、发展为了群众，经常在群众那里定坐标、打根基、找办法。更加注重发展成果的普惠性，加大政策倾斜，增加资金投入，以改善民生为重点，多办老百姓看得见、得实惠的事，真正使发展的过程成为改善民生的过程。

率先基本实现现代化，建设和谐幸福新沧浪，必须抓住关键环节，突出工作重点，以新举措落实新目标，以新作为创造新业绩。

（一）突出转型升级，为率先基本实现现代化构筑发展支撑。

紧紧围绕市委建设“三区三城”和做大做强中心城市的决策部署，立足城区特点，发挥区域优势，加快转型升级。

加快载体建设与优化空间布局并重。在载体开发上，实现从注重发展一般性住宅地产向注重发展商务、商业地产转变，鼓励发展文化、旅游地产，致力于建设一批能承接产业转型升级的重点城市综合体、重点园区、重点楼宇、重点项目，带动相关产业集聚融合和集约发展，让城区成为高端商务的汇集之地。在空间布局上，实现从单独分散式开发向立体集约式发展转变，不断优化“一核四体十街百幢楼宇”及十大特色园区的空间布局，即加快建设南门商贸商务核心区，积极打造苏纶场、世贸国际广场等四大城市综合体，加快培育10条全国、全省知名的特色街（区），加速建设百幢总计100万平方米的商务楼宇，不断挖掘区域存量资源优势，提升和建设沧浪科技创业园、苏州大学科技创业园、江南文化创意设计产业园等十大具有城区特色的科技、文化产业园，逐步形成中心商贸区、城市综合体、特色街（区）、商务楼宇和特色园区的合理格局。

调整产业结构与强化招商选资并进。在产业结构上，实现从以传统服务业为主向以传统服务业和现代服务业并举，更加突出现代服务业的产业格局转变。着力提升传统服务业，重点引进连锁民营企业、总部民营企业、品牌民营企业；加速发展新型服务业，重点发展文化创意、科技创新、公共服务类企业，让城区成为科技创意的孵化之地。特别是针对我区律师事务所、会计审计事务所等中介服务业密集的优势，打造在全市具有较大影响力的中介服务业集聚区。在招商选资上，实现从引进一般性企业实体向引进集聚集约的企业总部和区域性总部转变，充分利用城区人才流、物资流、信息流、资金流等各种要素资源集聚优势，加速发展总部经济，逐步形成总部和区域性总部集聚区，让城区成为总部入驻的首选之地。

创优发展环境与培育做强企业并举。在发展环境上，强化政府指导作用，不断提高政府在要素保障、政策扶持和规划支撑等方面的水平，创造良好发展软环境。要继续完善服务企业“四大平台”，适应企业服务需求，优化政府服务供给。继续探索多元化的运作方式，进一步做大做强国有资本，充分发挥其在经济发展中的调节作用。要建立统一、高效的政府协调服务体系，对涉及经济转型升级的项目，提前介入、全过程参与、全方位服务，对重大项目要简化手续，缩短流程，积极跟进。在做强企业上，推行企业优先，加快建立一个引得进、留得住、长得大、发展快的企业成长环境。要充分利用沧浪科技创业园、苏州大学科技创业园等城区特色的科技园区载体，催生一批科技型、创新型企业，培养一批具有现代意识、开拓精神、管理技能的企业家群体。要处理好扶持与引进的关系，在做大做强本土企业的同时，加快企业引进的力度，尤其在旗舰型企业的培育及引进上要有所突破。

（二）突出城市品质，为率先基本实现现代化创设良好环境。

按照“加快建设南门商贸区、加速繁荣沧浪新城、做优做活文化古城”的工作要求，推动古城新城良性互动，提升中心城区首位度，展现中心城区新面貌。

加快建设南门商贸区。不断优化提升南门商贸区规划，重点推进“四大联动”发展，即依托人民桥、待建的步行景观桥等结点，实现跨护城河的“南北联动”；结合轻轨四号线的规划建设，实现地上地下空间的“上下联动”；串联护城河两岸的商贸旅游文化元素，实现“护城河景观带与南门商贸区联动”；实施西二路、兴业路的整治改造，实现“盘门景区与南门商贸区联动”。切实加快拆迁腾地进度，重点加快原市实小周边的拆迁，推动南门水产市场和第五人民医院的搬迁，加速原南门汽车站等建设地块的推出。大力实施项目带动战略，推进苏纶场城市综合体、吴门新天地等项目建设，提升南门商圈的吸引力和竞争力。逐步将南门商贸区建成超150万平方米的城区商业商务面积最大、商业与文化结合最紧密、特色最鲜明的中心商贸区。

加速繁荣沧浪新城。按照“功能做优、环境做美、商气做足、人气做旺”的要求，进一步完善功能定位，全力推进重点项目建设，提升城市品味，优化人居环境。重点推进世茂国际广场城市综合体建设，加快亿象城商业项目开发进度，整体提升新城的商务商贸功能。积极推进友新高架上下行匝道、运河景观步行桥建设，完善公共基础设施。加快实施友新综合市场、运河以南定销房、运河以北市区公租房项目建设，积极推动运河以北文体用地、运河以南总部经济地块的挂牌出让，实现新城经济可持续发展。逐步将新城建设成为与石湖景区相连、与文化古城相呼应的融居住、商务、休闲、旅游、购物为一体的城市副中心。

做优做活文化古城。全力推进南环新村危旧房解危改造工程，确保居民三年回迁，建设成为新时期为民办实事的标志性工程，要高质量、高效率推进工程建设，确保经得起历史检验、经得起群众认可、经得起各方检查。扎实推进老新村、零星楼宇的综合整治，力争5年内完成100万平方米的整治任务。加快推进改厕工作，力争用3-4年时间，采取项目带动、危旧房改造和个案解决等多种方式，全面完成辖区6073户居民家庭改厕工作，带动城市面貌的大改善。加速城中村（无地队）改造步伐，力争“十二五”期间完成护城河以外24个城中村（无地队）改造，拓展城市发展空间，改善居民居住环境。继续推进古宅、古建筑的保护与修复，传承古城历史文脉。

（三）突出文化引领，为率先基本实现现代化打造优势平台。

沧浪要赢得独特的发展优势，必须进一步突出“文化沧浪”品牌的引领作用，大力培育与群众需求、产业发展、城市建设相匹配的城市文化体系，进一步提升文化软实力和竞争力。

放大“文化沧浪”品牌。继续丰富“文化沧浪”的内涵，进一步扩大“文化沧浪”品牌效应。发挥文化功能助推经济繁荣，大力发展以知识、创意为特征的现代产业，将文化与旅游、商贸结合，提升区域产业层次，繁荣城区商圈；发挥文化功能增进社会和谐，坚持保护与开发并重，建设具有浓厚文化氛围的高品位社区人文环境；发挥文化功能提升居民素质，积极挖掘平凡人物昂扬向上的时代精神，坚持以社会主义核心价值体系来提升人和引领人。

不断繁荣文化事业。抓住苏州市创建“国家公共文化服务体系示范区”的契机，加快建设沧浪区文化活动中心，增加室外体育活动场地。深入开展群众文化“一十百千万”工程，把民俗文化活动、商业文化活动和主题文化活动有机融合。发挥创作团队的主动性，打造具有区域特色的精品力作，积极参加省“五星工程奖”和全国群星奖的评比，让这些作品走向社区、走向群众、走向市场，实现社会效益与经济效益双赢。积极保护物质和非物质文化遗产，加强对文物古迹、古民居的保护和利用，弘扬民族民间传统文化。

大力发展文化产业。创新发展文化旅游区，重点加快护城河景观带、新郭老街、官太尉河、道前地区的开发改造。探索发展文化艺术区，利用定慧寺巷书画一条街、姜昆艺术品收藏馆和含德精舍艺术品私藏会馆的集聚效应，大力发展文化会展业、文化艺术经纪代理业、艺术品拍卖业等产业，打造文化产品交易平台。重点发展文化创意区，加快推进金狮文化科技产业园、双桥文化创意产业园等建设，大力发展游戏动漫、广告策划、教育培训、数字媒体、产权交易等文化创意产业，加快形成文化产业集群。

着力提升城市文明。全面提高市民文明素质，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。整合社会资源，构建社会、家庭、学校三位一体的未成年人思想道德建设工作格局。要持久推动城区文明建设，突出抓好专项治理和居民参与工程，巩固文明城市创建成果。

（四）突出社会管理，为率先基本实现现代化营造和谐氛围。

始终坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，切实把社会建设放到与经济建设同等重要的战略位置，更加注重以改善民生为重点的社会建设，创新社会管理，促进经济社会更加全面协调可持续发展。

创新管理体制机制。构建多元社会治理结构，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，切实加大对各人民团体、各行业组织、中介组织的扶持力度，引导社会力量和公民积极参与治理。构建科学有效的管理模式，注重新技术手段的应用，完善升级“好管家”城市网格化综合管理服务平台，积极探索流动人口管理服务新方法，强化公共安全体系建设，加强对网络虚拟社会的管理。构建基层社会矛盾化解长效机制，把握新形势下基层社会矛盾的发展特点和规律，重点在诉求表达机制、社会风险评估预警机制、社会矛盾纠纷定期排查机制以及社会矛盾调解机制方面探索创新，努力实现善治。

强化公共服务供给。坚持把社会管理作为政府公共服务的重要内容，把基层社区作为社会管理的基层基础。扎实推进民本社区创建，努力把社区建设成为安居、宜居、乐居的幸福家园，成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。要整合社区资源，增强社区服务能力，注重把政府服务、公益服务和志愿服务有机结合起来，推行“爱心大厨房”、“志愿护理队”等志愿服务品牌。积极探索养老的新模式，把机构养老、居家养老、日间托老有机整合，大力发展社区日间托老服务。要以服务体现关怀，做好困难群体的关爱帮扶工作以及社区矫正对象等特殊人群的教育引导工作。

发挥群众主体作用。坚持把群众工作贯穿于社会建设的全过程，覆盖到社会管理的各方面。要充分发挥群众主体作用，进一步拓宽人民群众参与社会建设与管理的渠道，创新载体和方法，动员组织群众依法有序参与社会管理和公共服务。要注重发挥社会组织的协同、自治作用，以“邻里情”幸福联盟为基础，进一步扶持社区草根组织参与治理。要相信群众、依靠群众，善于汲取群众智慧，依靠各级党委政府的高度重视，依靠社会各界的协同支持，依靠广大群众的共同参与，形成创新社会管理的强大合力。

（五）突出民生改善，为率先基本实现现代化奠定坚实基础。

改善民生是经济发展的最终落脚点。未来五年，要继续加大对民生工作的投入，更加注重民生改善与经济发展的良性互动，不断增强人民群众的满意度、幸福感。

注重充分就业。深入开展“乐业沧浪”服务计划，充分利用我区和高校、科研单位的合作平台，落实好各项扶持政策，引进和培育技术创新能力强、成果转化能力强、产业带动能力强的优秀创业团队，推进全民创业，不断增加居民的经营性收入。积极开发就业岗位，发展壮大区公共人力资源实训基地，推进工资集体协商制度，不断增加工资性收入，确保“十二五”期间，每年新增就业岗位2万个，充分就业社区达标率100%，下岗失业人员再就业技能培训率90%以上。

注重服务惠民。继续推进“便民、平安、健康、教育、文化”5个15分钟为民服务圈建设，不断丰富虚拟养老院、沧浪慈善通等七大服务品牌的内涵。巩固省教育现代化先进区创建成果，全面提升师资队伍整体综合素质，突出名校名师培育，加快教育资源整合，实现“优质、均衡、共享”的沧浪教育新格局。完善社区卫生服务体系建设，实现公立社区卫生服务中心全覆盖。完善社会保障体系，推进社会保险全覆盖。进一步理顺社区各类组织的关系，把服务群众作为城市社区的首要任务，建立健全社区组织与驻区单位相结合、无偿服务与有偿服务相结合、社会化与产业化相结合的社区服务体系。

注重帮扶利民。推进社会救助体系建设，加大对困难群体的救助力度，实施最低生活保障自然增长机制。重点抓好协调、信息、互助和应急等四大救助平台建设，力求在帮扶水平上求突破。推进社会福利体系建设，完善以虚拟养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的养老服务体系，力求在推进养老服务社会化进程上求突破。推进社会优抚体系建设，重点在解决优抚对象生活难题上求突破。

切实加强和改进党的建设

未来五年，我们承担着率先基本实现现代化、建设和谐幸福新沧浪的历史重任。站在新的起点，实现新的跨越，关键在党、关键在党员干部。全区各级党组织务必时刻牢记“立党为公、执政为民”，切实加强和改进党的建设，不断提高党的执政能力，始终成为沧浪现代化建设的坚强领导核心。

（一）进一步加强思想建设，坚持用科学发展观武装头脑。没有思想的领先，就没有发展的率先，坚持把思想建设不断引向深入，在思想解放上达到新高度，在指导实践上取得新成效。增强理论学习的主动性。世界在变化，形势在发展，基层实践在不断向前推进，各级党组织和党员领导干部要牢固树立主动学习意识，强化学习、善于学习，努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验，提高运用科学理论解决现实矛盾的能力和水平。增强理论学习的系统性。要组织党员、干部深入学习领会邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观，牢固树立辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论，系统掌握中国特色社会主义理论体系，把党的理论创新成果学习好、领会好、贯彻落实好。增强理论学习的成效性。开展学习型党组织创建活动，完善和落实党委（党组）中心组学习制度，积极营造向书本学习、向实践学习、向群众学习的浓厚氛围。组织党员、干部广泛学习现代化建设所需要的经济、政治、文化、科技以及社会等各方面知识，优化知识结构，提高综合素质，增强创新能力，努力以思想的与时俱进，推进创新创业的与时俱进。

（二）进一步加强干部队伍建设，全力提升党的领导能力。根据当前执政环境的新形势提出的新要求，加快打造一支能适应发展要求、担当历史重任、引领时代潮流的干部队伍。加强各级领导班子建设。领导班子要有“承前启后”的大局观念。“承前”，就是切忌忽视实践的延续性，对经过实践检验的正确发展思路，一以贯之，并主动加以完善。“启后”，就是切忌仅限任期谋划发展思路，而要深入研究发展大势，为未来多打基础，多留空间。要按照政治上强、具有领导科学发展能力、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁的要求，选优配强党政正职领导干部。注重街道领导班子优化配备，形成年龄、经历、专长、性格互补的合理结构。增强干部队伍的整体活力。把干部能力的培养作为干部队伍建设的战略任务抓紧抓好，进一步加大干部教育和培训力度，实现干部科学决策能力、统筹协调能力、创新发展能力和执行落实能力有新提升。加强年轻干部的党性修养，积极打造有利于加快优秀年轻干部脱颖而出的平台。确立注重基层、注重实践培养锻炼干部的用人导向，加大机关与街道年轻干部交流的力度，探索社区工作者和大学生村官的培养方式和选拔途径。加强女干部、党外干部的培养选拔。合理使用各年龄段干部，充分调动干部的积极性。建设高素质人才队伍。坚持党管人才，按照“培养人才扬长补短、使用人才扬长避短”的思路，更加注重培养好本土人才，统筹抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和社区工作者人才等队伍建设，保障各项经济社会事业发展对不同层次人才的需求。

（三）进一步加强基层组织建设，全力夯实党的执政基础。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，坚持围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能，扎实推进新一轮“强基工程”。拓展领域，不断扩大基层党组织的影响力。适应经济结构、产业布局、组织形式、行业分工、党员流向的新变化，按照便于党员参加活动、党组织发挥作用的原则，采取单独组建、行业统建、区域联建等多种形式，积极探索在非公有制经济组织、中介机构、协会、商会、学会以及各类新社会组织中跨领域、跨行业建立党组织的新模式。创新机制，有效激发基层党组织的创造力。充分发挥街道社区党组织在社区建设中的领导核心作用，以社区党建引领社区建设。充分发挥机关党组织在完成本部门各项任务中的协助和监督作用。以构建区域性党建工作格局为目标，通过结对帮扶等形式，努力形成“以强带弱、优势互补、共驻共建”的工作新机制。增强活力，切实提升基层党组织的战斗力。坚持分类管理，对社区工作者党员，从严管理，发挥好社区建设的骨干作用；对离退休老党员，按照“适时、适宜、适度”的原则，多渠道引导他们老有所为；对在职党员，实行社区与单位的“双重管理”；对流动党员要按照“温暖计划”的要求，在政治上、工作上、生活上关心好、照顾好。重视在高科技和现代服务业等领域、“两新”组织、生产工作一线的优秀青年中发展党员。加大对基层党组织书记的培训，着力提高基层党组织带头人的素质和水平。

（四）进一步加强机关作风建设，全力树立党的良好形象。党的作风，关系党的形象，关系事业的成败，坚持以优良的党风促政风、带民风，真正把勤政廉洁镌刻在沧浪干部队伍的旗帜上。大兴求真务实之风。坚决反对形式主义、官僚主义，重实际、鼓实劲、求实效，不断提高执行力，重点围绕区委确立的工作重点，在推动“经济发展方式转变”和“政府服务方式转变”上加大监督检查的力度。扎实开展调查研究，深入实际、深入基层、深入群众，让各项决策和措施，更加符合基层实际和群众意愿。大兴雷厉风行之风。大力倡导“作风是生产力、效能是竞争力”的理念，切实把机关作风效能建设的着力点放在招商选资、企业培育、社会建设、社会稳定等工作上，大力提升窗口行政服务水平，努力提高机关的行政效能和办事效率。大兴清正廉洁之风。加大反腐制度创新力度，特别是要从用权、用钱、用人三个关键环节入手，建立健全制约机制和监督机制。坚持“一岗双责”，全面落实党风廉政建设责任制。加强惩防体系建设，到“十二五”期末，基本建成具有沧浪特色的惩防体系，初步建立拒腐防变的教育长效机制。发挥查办案件的惩戒和治本功能，健全反腐倡廉网络举报和受理机制、网络舆情收集和处置机制，紧紧抓住腐败现象易发、多发的重点领域和关键环节，切实从源头上遏制腐败。

（五）进一步加强民主政治建设，全力营造协力共建局面。切实发挥党委的领导核心作用，围绕改进党的领导方式，加强制度体系建设，努力形成生动活泼、民主团结的政治局面。推进民主制度建设。坚持和健全民主集中制，认真贯彻党员权利保障条例，完善党内情况通报、情况反映制度，健全常委会向全委会负责、报告工作和接受监督等制度，推进党务公开，增强党组织工作的透明度。完善民主决策机制。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，进一步健全党委内部的议事规则和决策机制，不断推进决策的科学化、民主化、制度化水平。重大问题由常委会集体讨论决定，涉及全局利益、长远利益和根本利益的问题提交全委会讨论，建立多形式的决策咨询机制。创新民主监督方式。重视加强党内监督、法律监督、民主监督和舆论监督。重点加强和改进对“一把手”监督，健全领导干部个人重大事项报告、民主评议、谈话诫勉和经济责任审计等制度。坚持人民代表大会制度，支持区人大依法履行职能，加强同民主党派和无党派人士的合作共事，支持政协围绕团结和民主两大主题履行参政议政职能。发挥好工、青、妇等群团组织的桥梁纽带作用。切实做好对台、民族、宗教和侨务工作，团结凝聚社会各界人士，为沧浪的现代化事业献计出力。

各位代表、同志们，腾飞蓝图催人奋进，跨越征程任重道远。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共苏州市委和新一届沧浪区委的领导下，动员全区人民，凝聚各方力量，抢抓历史机遇，同心同德，励精图治，团结拼搏，开拓创新，向率先基本实现现代化新目标阔步前进！

再谋新共识 再聚新合力

为常熟率先基本实现现代化而努力奋斗

——在中国共产党常熟市第十二次代表大会上的报告

王 翔

（2011年6月22日）

各位代表，同志们：

中国共产党常熟市第十二次代表大会隆重开幕了。本次大会的主要任务是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，回顾“十一五”奋斗历程，谋划“十二五”发展方略，选举产生中共常熟市第十二届委员会和市纪律检查委员会，团结和带领全市党员群众，在新的征程上推进科学发展、创新发展、跨越发展，为率先基本实现现代化而努力奋斗。

下面，我代表中共常熟市第十一届委员会向大会报告工作，请予审议。

一、五年工作的回顾与体会

市第十一次党代会以来的五年，是常熟发展史上很不平凡的五年，是应对严峻挑战、经受重大考验的五年，也是加快发展转型、各项事业取得重大成就的五年。五年来，在省委、苏州市委的正确领导下，全市上下坚持以科学发展观为统领，积极应对宏观环境变化，大力推进产业结构调整，优先发展创新型经济，全面统筹城乡发展，着力保障改善民生，保持了经济社会又好又快发展态势，圆满完成“十一五”规划确定的目标任务。

——积极应对挑战，综合实力大幅攀升。面对复杂多变的宏观环境和艰巨繁重的发展任务，积极采取一系列有效措施，成功化解国际金融危机严峻挑战，并紧紧抓住后金融危机时期的发展机遇，突出发展方式转变，更加注重经济增长的质量和效益，实现经济总量持续增长，发展后劲显著增强。“十一五”期间，全市GDP年均增长15%，期末人均GDP超过20000美元；财政总收入和地方一般预算收入年均分别增长25.5%和22%。五年累计完成固定资产投资1670亿元，其中工业投入998亿元，分别是“十五”时期的2.1倍和1.7倍；规模企业产值、销售、利税年均增幅均在20%左右，新增销售超30亿元企业14家、超50亿元企业4家、超百亿元企业2家，中利科技、风范电力等7家企业成功上市。服务业增加值占GDP比重达41.8%，比“十五”期末提高4.9个百分点，社会消费品零售总额年均增长19%，旅游总收入突破200亿元，商品市场成交额突破1000亿元，其中服装城突破650亿元，并荣获首批“全国创建诚信市场先进单位”称号。建成全省首家国家农业科技园区，高效农业比重提高到77.7%，水稻规模化经营面积达20万亩，五年新增各类农村合作经济组织328家，村级可支配收入年均增长12.2%。今年上半年，预计全市实现GDP860亿元、地方一般预算收入60亿元，分别增长16.1%和31.6%。

——加快结构调整，转型升级成效显著。制定实施“全市经济跨越发展行动计划”，出台装备制造、汽车及零部件、太阳能光伏、电子信息、生物医药五大新兴产业发展规划，奇瑞量子整车、丰田汽车研发中心项目通过国家发改委核准，苏南重工一期、三一重工一期、阿特斯光伏三期、腾晖电力二期等项目顺利竣工，中交盾构机项目进入试生产阶段，诺华制药正式投运，广达电脑稳健发展，“梦兰龙芯”项目入选国家高技术产业化示范工程；实施轻纺、服装、冶金、化工、造纸五大传统产业提升发展规划，UPM二期、恒意化纤等项目顺利推进，龙腾特钢技改一期、阿科玛“老虎”等项目竣工投产，“波司登”荣获中国工业大奖，成为全国服装行业唯一的“中国世界名牌”。坚持先进制造业与现代服务业“双轮驱动”，出台加快发展总部经济、鼓励制造业企业分离发展现代服务业的若干意见，日本夏普等4家外资研发机构和住友橡胶中国总部落户常熟，引进培育广和信息、中智电子等38家服务外包企业，在全省县（市）率先制定文化产业发展规划，天堂卡通、华实动漫等一批文化创意企业崭露头角，新引进银行分支机构9家、累计达19家。在全省先行开展“科技镇长团”试点工作，成为教育部“蓝火计划”首家试点城市，启动人才引进培养“双百双千计划”，引进领军型创新创业人才（团队） 41个。实施科技创新载体建设“三年行动计划”，常熟大学科技园成为全国同类城市中首家国家级大学科技园，常熟科创园引进大学研究院8家，入园创业项目35个。推进“百家创新型企业”培育工程，新增国家级企业技术中心3家、国家创新型试点企业1家，按新标准认定高新技术企业83家，其中国家级16家，全社会研发经费占GDP比重达2.1%，高新技术产业产值占规模以上工业比重达28.1%，比“十五”期末提高18.6个百分点。注册商标总量、中国驰名商标和中国名牌产品数量均居全省同类城市首位，专利授权量累计超过1.2万件，是“十五”期末的5倍，被列为“国家知识产权示范城市创建市”。

——深化改革开放，创新活力不断提升。坚持以思想解放为先导，创新发展理念，优化发展路径，加大重点领域和关键环节改革攻坚力度，提升对外开放层次和水平，不断增创体制优势，激发发展活力。行政管理体制、财政金融体制、投融资体制等改革纵深推进，教育、文化、医药卫生、市政公用等社会事业改革取得重大进展。全面完成新一轮政府机构改革，设立碧溪新区，实施常熟经济技术开发区、碧溪区域一体化规划、开发建设和管理，合并组建虞山尚湖旅游度假区，成立昆承湖管理委员会，强化国有资产管理，整合重组市发展投资有限公司、城市经营投资有限公司、江南商贸集团，梅李镇被列为全省“强镇扩权”改革试点镇。立足优化产业布局，提高资源配置效率，大力推进企业集群、产业集聚、发展集约，形成“两区两园”和镇工业集中区的产业发展格局，常熟经济技术开发区升格为国家级开发区，出口加工区B区正式封关运作，东南开发区荣获“中国服务外包最佳园区十强”，高新技术产业园成功创建首批“省新型工业化产业示范基地”，新材料产业园跻身全省首批科技产业园行列。“十一五”期间，全市引进世界500强投资企业25家，累计实现注册外资83.3亿美元、实际利用外资38.8亿美元，分别比“十五”时期增长27.6%和9.8%；五年净增民营经济注册资本424亿元，预计今年上半年净增71亿元，目前累计注册资本超810亿元，继续在全省县（市）保持领先。