公民代理人，俗称“土律师”，在建设法治国家、法援弱势群体、弥补诉能不足等方面发挥着重要作用。然而部分“土律师”却规避监管、滥竽充数、弄虚作假，在利益驱动下扰乱司法秩序，甚至甘当犯罪团伙“黑军师”，亟需引起重视，加强监管。

一、“摇身一变”就成“自己人”，公民代理资格审核形同 虚设。根据法律规定，当事人所在的村（居）民委员会和单位可以推荐本社区和单位的公民代理当事人诉讼。但部分村干社工法律意识薄弱，对非法公民代理认识不足，在出具《推荐函》时疏于把关、不加审核、随意用印，使非本村本社区的人蒙混过关。如曹某某非法公民代理案中，有犯罪前科的曹某某通过“化身”当事人所在社区居民，或将当事人居住地“篡改”进自己所在社区，从而顺利取得公民代理资格。经查， 其代理的 21 件案件中，有 8 件系社区明知当事人非本社区