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编者按：这篇文章的结构非常传统，甚至有点模板，但是看完之后却有生动活泼、水到渠成的感觉。原因除了语言之外，就是这篇文章要素的过渡转折非常自然灵活。因此建议大家多看看我标绿色的过渡句。自然灵活的过渡也是写作功力的体现。比如客观上讲，“奇葩证明”的原因，一方面在于-----另一方面则在于 。信息多跑路，群众就能少

跑腿。让“奇葩证明”成为过去，除了 当然，即使“硬

件”跟上了，“软件”跟不上，也不行。

“活生生的人在你们面前，还要派出所开具健在的证明， 有必要吗？”“老百姓买房也要无犯罪前科证明，难道有

犯罪前科的就不可以买房吗？”“一个小证件增加不必要的麻烦，还是多为老百姓办点实事吧！”„„近日，不少地方派出所的集中“吐槽”，让“奇葩证明”再次成为舆论焦点。【用一连串的疑问开头，气势十足，自然引出“奇葩证明”的话题】

与“抬头不见低头见”的传统“熟人社会”相比，现代社会里，流动性较强，人与人之间相对陌生。面对这样一个“风险社会”，一些证明，合理也必需。【有些证明合理】然而，搬家要“证明家中物品不是偷来的”，教师资格认定需要开具“无犯罪证明的证明”，开商铺要办“不

扰民证明”，这样的证明，或是“不仅不必要还没法办”， 或是“虽有一定必要性却不好办”。对于前者，群众还能

通过“公章长征”的方式解决；对于后者，老百姓就只能

“干瞪眼”了。也正因此，才会有人调侃，假如把这些“

奇葩证明”故事搜集起来，就是一部现代版的《笑林广记》

。【现状：有些证明合理必需，有些证明没有必要】

客观上讲，“奇葩证明”的原因，一方面在于，政府手上的审批事项依然较多。比如，按照规定，开商铺办理营业执照，的确需要“不扰民证明”；进行教师资格认定，也的确要有“无犯罪证明”。另一方面则在于，政府部门之间， 存在严重的信息壁垒。信息互不共享，各部门就成为一个个“信息孤岛”，彼此之间只有通过纸质的证明，才能验证事实的真实性。而在各地，这些部门又相对分散，于是，群众只能“来回跑”。一项调查表明，在过去的一年，百姓办一

个手续，有近13%的人跑了10趟以上，而3趟以下就办完的， 不到1/3。【原因：行政审批事项过多，部门间存在信息壁

垒】

信息多跑路，群众就能少跑腿。让“奇葩证明”成为过

去，除了要厘清哪些审批权力是政府该保留的，哪些该砍掉， 更要在行政管理上“合并同类项”，用信息化的手段连接“ 信息孤岛”。比如，为何不考虑合并办事窗口，实现“一站 式办公”，让群众即使要盖章，也少跑几段路？是否可以建 立信息数据库，并通过互联网共享，实现“一证行天下，一 网查所有”？再比如，能否逐步建立起居民信用体系，强化 整个社会的诚信意识，为“奇葩证明”的减少奠定社会基础？

【对策：信息互联共享】

当然，即使“硬件”跟上了，“软件”跟不上，也不行。 政府施政要义，在于以敬民之心行简政之道。中央一再要求

简政放权，为啥还卡着一些审批事项不放？简单就能判定的事实，为啥还要让群众“跑断腿”？无敬民之心，则无便民之行。说到底，“奇葩证明”的出现，根子还是在理念上。

【从理念上再次分析“奇葩证明”的原因】因此，让“奇葩证明”绝迹，根本还是要做到人性化的服务，尤其是，政府在设定审批事项、设计办事流程时，要从人性的常识出发， 不是囿于自己的“一亩三分地”，以管制思维行事。

”，才能真正减少令人哭笑不得的证明，让老百姓少一些“证无可证”的无奈。【对策：人性化的服务】有这么一首小诗：“我问土，土与土如何相处？我们相

互抬高。我问水，水与水如何相处？我们互相充盈。我问草， 草与草如何相处？我们编织在一起筑成天际。我问人，人与 人如何相处？”【用小诗结尾，比较新颖】其实，杜绝“奇 葩证明”的背后，是如何让政府工作人员和人民群众的关系 更融洽，这在本质上也是一个人与人如何相处的问题。正是 在这个意义上，诗人的发问，值得每一位从政者深思。【总 结拔高，将“奇葩证明”上升到人与人如何相处的高度】

【整体结构】

1、话题：政府各类证明

2、现状：有些证明合理必需，有些证明没有必要

3、原因：行政审批事项过多，部门间存在信息壁垒

4、对策：信息互联共享

5、对策：人性化服务

6、总结升华：人与人相处

【知识储备】

变政府“端菜”为群众“点菜”，这是李克强在今年全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上提出的。李克强说,人民群众对审批之弊感受最深,对改什么、如何改最有发言权。要开门搞改革,从政府部门“端菜”变为人民群众“点菜”,以群众需求为导向,从反映突出问题入手。

编者按：大家在阅读人民日报评论时，要注意从这些评论中要多提取点营养，比如积累一些理论论据和事实论据， 比如把握最新的社会热点，等等。当然更重要的是从这些文章中，知道如何谋篇布局、转折过渡，而这些又是大家最欠缺的。如果有可能的话，可以通过一篇文章掌握一个领域的相关知识。当然，这些需要坚持不懈的努力。

世界500强的外企部门主管，年薪20余万元，出差只坐飞机，酒店只住五星级，但为了创业，今年5月，27岁的

庄栋决定辞职离开上海。揣着西安交通大学研究生毕业证， 他重新站在母校对面那条名叫“金水路”的巷口，开始了

新生活——卖凉皮。【事例：硕士辞职卖凉皮】

名校毕业、收入可观、外企主管„„按理说，庄栋拥有的一切，可能正是很多人梦寐以求的奋斗目标。一次“说辞就辞的创业”，引来热议。然而，目前大众创业万众创新在全国上下蔚然成风，像庄栋这样放弃现有生活，决心重

新来过的创业者还有很多很多。庄栋的创业勇气，也得到

了很多人的认同。比如有网站进行投票，认为庄栋有闯劲、 值得肯定的超过了7成。这也从一个侧面证明，当前社会氛 围对于创业的支持态度，跟以往相比有了明显的进步。【

创业勇气得到社会更多支持】

创新创业之风劲吹，一方面对个人来说，更有利于实现其人生抱负，更大限度地挖掘自己的能力。曾几何时，创业

被看做是另类的就业选择，很多年轻人为了所谓的“稳定”， 选择了自己并不喜爱或许也不擅长的职业。虽然最终“稳定” 得以兑现，但人生却少了很多可能性。【对比论证，用过去 和现在对创业的态度进行对比】国家大力提倡创新创业，改 变了很多人的就业观念。越来越多年轻人不再钟情于“一眼 望到退休”，而是愿意换种活法，在创业场上拼搏进取，这 一心态的转变值得鼓励。【创新创业氛围有利于个人实现人 生抱负】

另一方面，对社会而言，更多人投入创新创业大军，不仅给传统的行业带来了新鲜元素，还可能创造出全新的产业门类。举凡成功的创业，必然是提供了某种社会服务，满足了某种社会需求，创新创业的“新鲜血液”源源不绝，也极大地激活了社会的创造力和生产力。【创新创业有利于激发社会创造力和生产力】

创新创业正成为社会一大热点，人们创业勇气的增加、心态的转变，也离不开创新意识的提升。【段首概括句】应当看到，创新创业并不是鼓励不衡量自身情况，就盲目地扎堆赶时髦。创新要给创业带来“增量”。举例而言，

庄栋辞职卖凉皮，如果和普通的凉皮做法毫无区别，那么

这一个项目的盈利水平、未来前景也就不存在“异军突起” 的可能。实际上，无论是北大毕业生卖猪肉、还是IT精英

辞职卖肉夹馍，都不是简单重复别人走过的老路。比如3名西安交大毕业生创办的“西少爷肉夹馍”大获成功，背后的秘诀除了互联网营销外，还包括自己独立研发设备，自动控制温度和时间，解决了中餐小吃标准化的大问题。庄栋辞职卖凉皮，显然也不是卖“普通”的凉皮：他打算用“互联网+”改变凉皮，且已有了完善的计划。【创新创业需要创新意识和思维】

必须承认，比起给人打工，辞职创业面临着更高的风险和成本。要保护社会创新创业的热情，就必须尽可能降低创新创业的风险和成本。一者，有必要进一步完善社会保险等社会兜底机制。眼下，不同身份的退休待遇、医疗保障等社会福利“高差”正在逐步抹平，这已客观上促进了社会创业热情的迸发。在此基础上进一步提高社会保障水平，更有助于打消创业者的后顾之忧。二者，还需要在政策上加大扶持力度，比如国家鼓励科技人员离岗创业可保留人事关系，大大降低了创新创业的成本和门槛。【为创业者提供保障和支持】

创新创业之路并非坦途，甚至一部分创业项目难逃失败命运。但将人的创造力禁锢在格子间里，等待自己的梦想落满灰尘，更是一种巨大的浪费。就如卖凉皮，很多创业项目并不起眼，但鼓足勇气迈出第一步，人生或许就会有更多出彩的机会。【鼓足勇气开始，人生可能更出彩】

【整体框架】

1、事例：硕士辞职卖凉皮

2、背景：创新创业得到认同

3、意义：有利于个人实现人生抱负

4、意义：有利于激发社会创造力和生产力

5、条件：需要创新意识和思维

6、对策：社会保障和政策支持

7、论点：要鼓足勇气创新创业

【知识积累】

创新创业的话题，肯定需要个案论据的支撑，这篇文章列举了一些，大家可以积累。

1、外企部门主管庄栋辞职卖凉皮。

2、北大才子陈生进入养猪行业，在不到两年的时间在广州开设了近100家猪肉连锁店，营业额达到2个亿，被人称为广州“猪肉大王”。

3、西安交大3名毕业生创办“西少爷肉夹馍”。2014年4月

8日，西少爷第一家店在宇宙中心五道口开业，随即火爆全城，成为各大媒体头条，一年内高速发展并开出多家连锁店面。主要售卖肉夹馍，以及擀面皮、小豆花、胡辣汤等具西北特色的快餐食品。

“ ”

编者按：这是艾申撰写的2016年国考申论(地市级以下) 范文。很多考生考完后向我反映，不知从何入手，只能一味

的说什么是好政策，好政策的意义有哪些。但是又比较苍白， 充满说教。如果好政策不好说，那为何不换个角度，来论述 坏政策呢？本文的结构非常清晰，但又不能称之为模板套路。在“时刻警惕政策制定的错误理念”之后，紧紧围绕关门主 义、功利主义、实用主义的错误理念，仔细剖析了具体的表 现，运用了引用论证、事例论证等多种方法，分析了各种“ 主义”的危害以及解决之策。希望对大家的申论写作有所启 迪。

我国地缘辽阔、人口众多，各地经济社会发展存在较大差异，尤其新常态下，社会转型时期的各种矛盾凸显造成了政策制定的极其复杂性。可以说，中国政策的制定没有“一蹴而就”的药方，也没有“一劳永逸”的妙计，更没有“一成不变”的良策。【排比和借代修辞】【论题：中国政策制定】“从某种意义上说，好的政策不仅仅是对公民意愿的满足，更是对公民理性乃至德行的滋养”。【引证法，对题干的回应】什么是好的政策？好的政策能切实解决老百姓的需求，引导公民尊重秩序，树德向善。反之，则是坏的政策。

【设问句】【从反面角度论述坏政策的定义】我们在制定各种政策，一定要时刻警惕政策制定背后隐藏的错误理念、不良倾向。因为坏的政策虽然是“一纸公文”，但却会危害“ 千家万户”。【中心论点：时刻警惕政策制定的错误理念】

首先，要警惕的是“关门主义”倾向。【段首概括句】一些领导干部喜欢关起门来，自娱自乐，制定政策只是象征性地征求群众意见。【关门主义的表现】习总书记在贵州调研时指出，“政策好不好，要看乡亲们是哭还是笑”。什么

是乡亲们的“哭和笑”？“哭和笑”代表的是群众的强烈意 愿。如何看到乡亲们的“哭和笑”，这就需要我们广开门路， 决策多让群众参与、多让群众说了算，最大范围地听取群众 的意见，最大程度地维护人民的根本利益。【警惕“关门主 义”倾向】

其次，要警惕的是“功利主义”倾向。【段首概括句】“功利主义”的表现是不顾集体利益、公共利益，制定政

策只考虑个人或部门的利弊，只打量自己的“一亩三分地”

。【功利主义的表现】从经济学角度来说，每个人都有一定的逐利性，趋利避害属正常现象。因此，许多人对政策的评价往往受自身利益角度影响。当2007年国务院办公厅出台“限塑令”时，就引发了不少争议：一些商家之所以反对，是怕影响其销售业绩；一些消费者之所以反对，是因为增加了经济成本和生活不便。但是作为决策者应该摆脱“功利思想”，表现出足够的理性约束，履行维护公共利益的职责。【例证法，运用材料中的事例，但加上自己的分析】进一步说，决策者还需运用政策来引导公民树立“理性思维”，更加全面、客观、成熟的审视个人利益与公共利益的关系，用更加理性和包容的心态对待和执行政策。【警惕“功利主义”倾向】

最后，值得警惕的是“实用主义”倾向。【段首概括句】“实用主义”的政策往往缺失人文关怀、道德善意，只是

机械地解决问题。【实用主义的表现】“好的制度能使坏人变好，坏的制度能使好人变坏”，同样的道理，“好的政策能提升人的德性，坏的政策能败坏人的品行”。【引

证法】今年，中国旅游局出台了《游客不文明行为纪录管理暂行办法》，将游客破坏古迹、环境卫生等行为纪录纳入“黑名单”，并向全社会进行通报。【例证法】其政策表面上看是惩罚性条款，也不能“实用”地整治大量不文明现象，但其本义却是教化人的的内心，重塑文明旅游观念，维护国家文明形象。这样的效果是“润物细无声”， 但却最容易根植于人的精神世界。【警惕“实用主义”倾向】

“治大国如烹小鲜”，任何一项政策的制定都应“如履薄冰”，时刻防止出现各种不良倾向。唯有如此，在政策制定之后，才能经常看到乡亲们的“笑脸”。【警醒式结尾】

【整体框架】

1、论题：中国政策制定

2、中心论点：时刻警惕政策制定的错误理念

3、分论点：警惕“关门主义”倾向

4、分论点：警惕“功利主义”倾向

5、分论点：警惕“实用主义”倾向

6、结尾：呼应标题和中心论点