【中心组研讨发言】坚持以人民为中心 依法全面推进信访工作

信访制度作为我国民主政治制度的重要补充制度，其独有的政治优势和制度优势，历来受到党中央的重视。在革命战争时期，20 世纪 30 年代的瑞金革命根据地就建立了控告箱制度，延安时期毛泽东同志亲自回复人民来信。新中国成立后，1951 年 5 月 16 日毛泽东主席批示：“必须重视人民的通信，要给人民来信以恰当的处理。”①中共中央文献研

究室编：《建国以来重要文献选编》（第 2 册），中央文献出版社 1992 年版，第 265 页。当年 6 月，政务院颁发《关于处理人民来信和接见人民工作的决定》，正式建立新中国信访制度。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终把信访工作摆在重要位置，习近平总书记多次对信访工作作出重要指示，要求各级党委、政府和领导干部要坚持把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，千方百计为群众排忧解难。要切实依法及时就地解决群众合理诉求，注重源头预防，夯实基层基础，加强法治建设，健全化解机制，不断增强工作的前瞻性、系统性、针对性，真正把解决信访问题的过程作为践行党的群众路线、做好群众工作的过程②《习近平对信访工作作出重要指示强调：千方百计为群众排忧解难 不断开创信访工作新局面》，《人民日报》，2017 年 7 月 20 日。。党的根基在人民、血脉在人民，坚持以人民为中心，依法推进信访工作，对于推进全面依法治国至关重要。

2022 年 2 月 25 日，中共中央、国务院印发《信访工作条例》（以下简称《条例》）③本条例立项在党内法规序列，但由中共中央、国务院共同发布，应属于一种制度创新。《中国共产党党内法规制定条例》规定，党内法规分为党章、准则、条例、规定、办法、规则、细则七种。《立法法》规定国务院根据宪法和法律，制定行政法规。从本条例的实际适用范围来看（第 2 条），具有党法和国法的双重属性。，以党内法规统领构建了党全面领导，党中央统一领导， 国家机关、单位和群团组织共同参与的、全覆盖的信访工作系统治理格局，依法明确信访工作的政治责任和体制机制， 彰显了坚持以人民为中心的发展思想，为做好新时代信访工作提供了系统性的法律制度保障。

一、依法构建信访工作政治性和法治化相结合的系统治理机制的动因