近年来，南通以推进高标准农田建设为基础，创造性地将家庭农场与农民合作社有机结合，探索由村集体经济组织发起领办，农民自愿以土地承包经营权参股，鼓励村干部和种田能手参与的新型合作农场经营模式，实现了小农户和现代农业发展的有机衔接，走出了一条推动农业现代化、加快乡村振兴步伐的新路。

发展新型合作农场的现实需要

习近平总书记在中央农村工作会议上指出，脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。当前，粮食安全形势严峻，农业农村发展活力亟待激发。南通市针对人多地少、劳动力大量转移、农业基础条件不够完善的市情实际， 围绕“谁来种地”“怎么种地”等问题，探索乡村振兴战略发展新路。

发展新型合作农场是落实粮食稳产保供新要求的 有效举措。民以食安，国以民安，粮食安全是国家安全的基础保障。2021 年中央一号文件明确提出了保障粮食安全的战略举措，要求加快推动“藏粮于地、藏粮于技”战略落实落地，解决好种子和耕地等要害问题。

土地就是粮库，深耕土地、科學种田才能保障粮食安全。南通贯彻落实省委省政府要求，高度重视粮食等重要农产品供给安全，依托高标准农田建设为耕地质量提升、农业综合生产能力提高带来的良好基础，发展新型合作农场、开展稻麦规模经营，发挥粮食生产的兜底作用，全市粮食生产始终保持稳中有升的良好态势。发展新型合作农场对于完成粮食稳产保供任务作用明显。2021 年全年粮食面积 806.6 万亩，水稻面积稳定在 260 万亩以上，均较省政府下达南通的目标任务有所增加，水稻单产水平始终位居江苏前列。全市人均粮食 450 千克，主要口粮自给率 100%，达到国际粮农组织粮食安全标准。

发展新型合作农场有利于进一步放大高标准农田建设的综合效应。随着时代的发展，农业现代化对农田设施提出了新要求，南通提出要建设“集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好、美丽宜耕” 的高标准农田，明确实施模式创新、耕地提质等十项工程，全面提升高标准农田建设、管理和利用水平， 推动高标准农田建设与高效利用无缝对接。2020 年 4 月，南通被列为高标准农田建设省级示范区，相关经验和做法在全省推广。南通在全省率先推行“先流转后建设，先平整后配套”，一次性、成规模建成了生态良