[摘 要]“放”“管”“服”改革三者之间有着层层递进的政策变迁逻辑。参照倡议联盟框架的信念体系概念，可以发现新时代“放管服”改革中简政放权、放管结合、优化服务分别对应市场导向、科层导向和政治导向。政治导向构成变迁的核心信念，市场导向和科层导向构成变迁的政策信念和政策次要方面。“放管服”改革显示了中央通过意识形态创新主导改革进程的基本逻辑。

[关键词]“放管服”改革;政策变迁逻辑;倡议联盟框架;政治导向;新时代

简政放权、放管结合和优化服务（以下简称“放管服”）作为新一轮行政审批制度的过程指南，三者之间存在怎样的内在关联？从政策过程角度看，政策变迁本质上是决策者信念改变的具体化。[1]145 那么，“放管服”改革分别代表着决策者怎样的信念，这些信念之间构成一种什么样的变迁逻辑？本文借助倡议联盟框架的信念体系概念，对上述问题解析发现，“放管服”改革的“优化服务”代表着政治导向，属于核心信念;“简政放权”和“放管结合”分别代表市场导向和科层导向， 两者构成政策信念和政策次要方面，形成一套层次分明的政策体系。“放管服”改革信念之间层层递进的关系说明中央审批改革思路的逐步深入，从中也可以发现中央引导地方改革手段的变化。

一、“放管服”改革逻辑的理论研究概况