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关于20xx年度xx市xx区国有资产管理情况的综合报告

主任、各位副主任、各位委员：

‍根据《中共xx市xx区委关于建立区政府向区人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》（越字〔20xx〕7号），区政府组织相关部门对20xx年度xx区各类国有资产管理情况进行了综合分析，形成国有资产管理情况报告，现提请区人大常委会审议。

一、基本情况

（一）总体情况

1.户数概况

‍（1）截至20xx年末，区属行政事业单位共316户，其中行政单位61户，事业单位255户。区属国有企业（一级及二级企业，不含金融类企业）共64户，其中一级企业3户。

‍2.国有资产情况

截至20xx年末，全区国有资产总额2，215，326.91万元，较上年减少80，143.08万元，下降3.49％，其中：国有企业452，217.15万元，占20.41％；行政事业单位1，763，109.76万元，占79.59％。资产总额减少主要因为20xx年启用政府会计制度，对历史资产进行补折旧，导致固定资产年末净值减少。

负债总额700，529.55万元，较上年减少xx2，801.78万元，下降20.69％。其中：‍国有企业231，764.71万元，占33.08％；行政事业单位468，764.84万元，占66.92％。

所有者权益（净资产）1，514，797.35‍万元。其中：‍国有企业220，452.44万元，占14.55％；行政事业单位1，294，344.9万元，占85.45％。

3.国有自然资源情况

全区国有土地总面积3，242.47公顷，水域总长xx.58公里，生态调蓄湖6个，水面面积共95.90公顷。

（二）企业国有资产情况

1.资产负债情况

全区国有企业国有资产总额452，217.15万元，增长1.xx％；负债总额231，764.71万元，增长0.22％；所有者权益220，452.43万元，增长1.98％；资产负债率51.25％，保值增值率102.04％，同比基本持平。

2.经济运行情况

全区国有企业实现营业收入33，384.07万元，同比基本持平；‍实现利润总额5，366.94万元，增长76.28％；上缴税费3，882.4万元，下降7.66％。‍

（三）行政事业性国有资产情况

1.资产负债总量情况

全区行政事业性国有资产总额1，763，109.76万元，负债总额468，764.84万元，净资产总额1，294，344.91万元。

2.资产规模与结构情况

流动资产543，555.92万元，占30.83％；固定资产原值865，158.55万元，固定资产净值530，224万元，占30.07％；无形资产原值5，675.78万元，摊销后净值3，252.42万元，占0.xx％；在建工程683，213.38万元，占38.75％；长期投资667.94万元，占0.04％；其他资产2，xx6.09万元，占0.12％。

固定资产中：土地、房屋及构筑物604，935.04万元，占69.92％；通用设备165，890.22万元，占xx.17％；专用设备58，502.56万元，占6.76％；文物和陈列品1，574.87万元，占0.xx％；图书档案5，494.71万元，占0.64％；家具、用具及装具28，761.14万元，占3.32％。

无形资产摊销后净值3，252.42万元。按单位性质分，行政单位无形资产净值2，256.87万元，占比69.39％；事业单位无形资产净值995.55万元，占比30.61％。主要类别是计算机软件，净值2，676.36万元。

在建工程同比增加xx6，162.79万元，增幅40.28％，主要是当年新增建设项目和部分已竣工待转固建设项目。其中，xx区建设水务部门当年新增在建工程xx1，623.29万元，增幅达52.5％，

主要项目有：总投资23，692万的沙河涌流域排水单元达标创建试点工程；总投资29，936万的排水管线隐患排查修复项目等。

（四）国有自然资源资产情况

xx区无森林资源、湿地资源、海洋资源和固体矿产资源。

1.土地资源

我区国有部分土地总面积约3242.47公顷，其中：耕地约1.xx公顷、林地约68.27公顷、城镇村及工矿用地约2927.78公顷、交通运输用地约57.99公顷、水域及水利设施用地约xx7.25公顷。

2.水资源

截至20xx年底，区水域范围内的河流（涌），包括珠江前航道、东濠涌、新河浦涌、水均岗涌、景泰涌、沙河涌等河流（涌）6条，总长xx.58公里；辖区范围内的湖泊，包括东山湖、麓湖、流花湖、北秀湖、南秀湖、东秀湖等生态调蓄湖（不含校内湖）6个，水面面积共95.9公顷。我区为地下水资源禁采区。

二、完善国有资产管理体制机制及管理成效

（一）企业国有资产

1．整合资源，厚植后发潜力

根据深化国企分类改革需要，从全面优化国有企业布局，做强做大国有企业平台，不断增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力角度出发，起草《关于理顺我区国有企业架构的意见》，加快资源整合，发挥集聚效应，助力区国资转型升级。

2.探索发展混合所有制企业，激发创新活力

对部分特色业务探索设立混合所有制企业。至20xx年底，共成立了xx华南版权贸易股份公司（国资公司占股42％，省属国有企业占股23％、非国有企业占股35％）和xx市海青课外托管有限公司（粤瑞公司占股34％，非国有企业占股66％）。

3.推进招商投资和园区建设，增强发展动力

完成《关于组建xx区国企招商公司方案》，探索准公益性国企招商服务的新模式；成功引进了东川新街市有限公司、中国黄金等一批优质客户及品牌；推进东山新河浦文化体验街区项目，充分挖掘有改造利用价值物业；结合市场化私募基金的投资策略，充分吸引社会资本，通过在文化科教、生命健康、5G＋4K超高清、大数据、城市更新等领域共同设立子基金、参投子基金、引进企业落户xx区等模式，助力相关产业转型升级。

4.加强企业党的建设，凝聚向心合力

组织企业扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动党的十九大精神在国资国企落地生根；压实企业党组织责任，督促落实巡察整改工作，将巡察提出的7个方面的问题分解成9个具体问题，严格落实整改；定期召开国资专题例会，及时协调解决落实工作过程中遇到的新情况、新问题，推动具体问题的解决，确保标本兼治整改落实到位。

（二）行政事业性国有资产

1.统筹管理，建立分级监管机制

建立“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”的管理体系，形成“区政府—财政部门—主管部门—行政事业单位”监督链条。一是确立财政局综合管理职责，加强财政局对主管部门和单位的工作指导和日常监督。二是落实主管部门组织管理职责，发挥主管部门和单位与财政局联系沟通和对所属行政事业单位的监督管理桥梁作用。三是规范行政事业单位具体管理活动，落实具体管理职责。

2.完善制度，健全监管制度体系

一是参照市财政局、市国资委的相关管理办法，结合我区实际，草拟了《xx区行政事业单位国有资产使用管理办法》《xx区行政事业单位国有资产处置办法》和《关于规范我区国有企业物业租赁管理的指导意见》及相关操作指引，进一步规范行政事业单位国有资产使用行为和国有企业物业租赁管理。二是探索建立行政事业单位资产共享共用的联动机制，推进行政事业单位资产整合，避免资产重复配置或闲置浪费。三是探索将公有物业资产按可市场化运营和公益性分类，并委托区属国有企业统一管理和运营的物业集中管理模式。

‍3.摸清底数，夯实监督管理基础

一是在清产核资基本摸清区属行政事业单位“家底”和资产分布基础上，针对行政事业单位财务及资产管理上存在的主要问题，通过账务清理、资产清查、损益认定等工作，推动单位加强资产管理，督促单位及时合规处理资产损益，依程序报批物业出租。二是开展党政机关和领导干部办公用房清理工作，对各单位办公用房情况开展专项清理，本年度未发现违规情况。

4.开发系统，提升信息化管理水平

开发“xx区公有物业资产管理系统”，整合全区公有物业信息，对全区公有物业信息实时汇总与分析，通过信息化手段，逐步推动全区公有物业动态监控、高效管理，切实提升物业监管水平，助力盘活闲置物业，提升物业运营效益和质量。

（三）国有自然资源资产

1.完善土地管理体制机制

一是开展第三次全国国土调查。建设区级国土调查数据库，实现调查成果信息化管理与互联共享，把第三次全国国土调查打造成为高科技工程、共享工程、廉洁工程，为经济发展夯实土地资源的“底数”基础，服务生态文明建设、空间规划编制、供给侧结构性改革、宏观调控、自然资源管理体制改革和统一确权登记、国土空间用途管制等各项工作。二是严格落实耕地保护目标责任考核制度。按照xx市耕地保护目标责任考核办法和履行情况考核评分标准，及《20xx年度xx市土地管理工作目标责任书》的规定，设置耕地保护目标责任指标、“三旧”改造工作目标责任指标、防控整改违法用地目标责任指标、留用地兑现工作责任指标等4项考核工作指标。

2.完善水资源管理体制机制

贯彻落实《广东省实行最严格水资源管理制度实施方案》《xx市节约用水规划》《xx市节水型生活用水器具普及工作实施方案》，积极开展节水型社会建设，20xx年配合完成了我区公共场所节水型生活用水器具普及改造工作，与街道联合开展“拥抱青山绿水，共建美丽家园”节水宣传活动。