保障能源安全、做好能耗双控、实现“双碳”（2030 年“碳达峰”与 2060 年“碳中和”）目标，事关经济社会发展大局，事关贯彻落实新发展理念、推动高质量发展。江苏“能耗双控”工作面临的形势极其严峻。以 2021 年数据为例。上半年，全省能耗总量增加 14.5%，比全国平均值高出 4.3 个百分点;能耗强度上升 1.1%， 远超下降 3%的年度目标，前所未有地被亮了两个“红灯”。为尽快扭转不利局面，确保完成全年“能耗双控” 任务，省委、省政府高度重视，连续多次召开专题会议进行部署，并组织多个检查组赴各地开展专项督查， 力求尽快将能耗总量和强度降下来。各地积极贯彻省委、省政府部署，在综合考虑各方因素的前提下，采取有序用能、错峰生产等紧急措施并取得了明显成效。但在实际操作过程中，部分地区在落实政策时出现了方向走偏、工作方法简单粗暴、采取“一刀切”拉闸限电等急功近利的做法，不仅影响了一些工业企业的正常生产经营，也给老百姓的正常生活带来了困扰，反映出部分地区对“能耗双控”与“碳达峰碳中和”绿色发

展战略还存在理解不充分、规划统筹不强、工作力度不够等问题。

一、江苏绿色发展现状与面临的问题

近年来，江苏坚持生态优先绿色发展理念，深入推进能源、产业、交通、建筑等领域绿色转型，推动生态环境质量持续好转。“十三五”以来，全省累计关停取缔“散、乱、污”企业 5.73 万家，钢铁、水泥等行业完成去产能任务，碳排放强度降低 24%，单位地区生产总值能耗下降 20%以上。全省新增节能建筑面积

8.61 億平方米，可再生能源建筑应用面积达 3.71 亿平方米。在道路运输领域，全省共有纯电动等各类新能源车 5.5 万多辆，与 2015 年相比增长 358%，成为全国首个高分通过交通运输部验收的绿色循环低碳交通运输示范省。2020 年，全省 PM2.5 平均浓度 38 微克/立方米，优良天数比率达 81%，水环境国考断面优Ⅲ类比例达 87.5%，生态环境质量创本世纪以来最好水平。在看到成绩的同时也要清醒地认识到，在“能耗双控”背景下，江苏绿色发展仍然面临着不少问题和挑战。