现代城市发展中的老旧城区改造和治理，是一个普遍存在和必须面对的治理难题。对世代生活在老旧城区的居民而言，老街小巷、作坊古店、历史遗迹，都是历史的缩影和写照，是植根于脑海深处的刻骨铭心的记忆和心灵家♘。但老旧城区居民又面临着环境质量差、服务设施陈旧、治安状况堪忧、交通物流不畅等现实问题。在老旧城区改造中，拆迁成本、环境治理、历史留存、街巷记忆等纠缠在一起，形成了老旧城区改造和治理的困局。

老旧城区改造和治理需要处理好老旧城区基本风貌的维护、历史遗存的保护、居民生活环境和服务的改善等问题。老旧城区的治理要有新理念、新思维、新方法和新手段，为老旧城区注入新元素、赋予新内涵。其主要着力点为：通过确定合理、适宜的治理目标和理念，通过“微治理”和“互联网+”的方法和手段， 实现老旧城区的“活化”，在不改变老旧城区的基本样貌的同时，为老旧城区居民提供现代化的生活方式；

在传统文化保护和复兴的基础上，赋予老旧城区新的生活、工作和文化元素，走出老旧城区治理的困局。

一、以历史文化的传承和复兴为基本遵循

2019 年 2 月，习近平总书记在北京考察北京冬奥会、冬残奥会筹办工作时强调，一个城市的歷史遗迹、文化古迹、人文底蕴，是城市生命的一部分。要把老旧城区改造提升同保护历史遗迹、保存历史文脉统一起来，既要改善人居环境，又要保护历史文化底蕴， 让历史文化和现代生活融为一体〔1〕1938。习近平总书记的指示，为老旧城区的保护、提升和改造，指出了一条新路。