【党课讲稿】从数字治理到数字化改革的浙江实践

提 要：数字化已然是全球发展的最强驱动力之一。浙江作为数字化治理的先行示范区，经历了从“四张清单一张网”“最多跑一次”“城市大脑”到“精密智控”的数字化治理历程。2021 年，浙江开启了全方位、系统化的数字化改革，数字化改革与数字治理有着紧密的逻辑关联，并在实践中形成了领导体制、管理机制、工作模式、法制保障、考核评价等方面的制度化经验。数字化改革再推进中需要把握好“一个标准”，处理好“三层关系”，守住“一条底线”。

信息技术的发展驱动政府转型驶入快车道，催生政府治理体系发生革命性变革。从根本上讲，这一变革需要政府管理从过去的科层化体制转变为网络化和以技术为依托的新组织框架。然而，技术与组织之间并非单向因果性影响，因为任何一个组织的技术系统的选择都受组织政治、交错的利益关系以及制度安排的制约。早期企业管理学者基于对企业技术引进的案例研究发现：对技术的选择涉及三方面的考量，包括技术考量（例如物理上能否实现要做的事）、经济考量（例如能否获得可观的或组织能接受的效益）、政治或利益考量（例如对组织成员在组织中的地位有什么影响）。美国学者简·芳汀在《构建虚拟政府：信息技术与制度创新》一书中提出了“技术的执行”分析框架。这一框架指出技术不能决定它自己的发展历程，相似的组织可能以相当不同的方式来使用相同的信息系统，一个信息系统的能力和潜力被系统的使用者执行使用，原因在于制度以认知上、文化上、规范上以及社会结构上的内嵌等形式进入技术执行框架，从而影响了被执行的信息技术。

一、国内外数字化发展现状

数据资源的战略价值日益凸显，各国相继出台国家战略，从政府数据开放、个人信息保护、数据共享等方面落实配套措施，加快探索符合各国国情的数据治理路径。

（一）国外部分城市做法深化