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武汉全力推动信访工作制度改革

信访工作是了解民情、集中民意、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，是党的群众工作的重要平台。武汉市委市政府高度重视，以不断创新的改革精神，以“坐不住、等不起、慢不得”的紧迫感，扛起信访工作主体责任，狠抓督导落实，紧紧围绕阳光信访、责任信访、法治信访，推动武汉信访工作制度改革实践，不断提高群众的满意度和获得感。

强化改革责任担当 推进依法分类处理工作落地见效

依法分类处理信访投诉请求工作（以下简称依法分类处理工作） 是贯彻落实党中央全面深化改革、全面依法治国战略部署，把信访纳入法治化轨道的重要改革举措。

2015 年以来，市委市政府切实担负起推进信访工作制度改革和信访法治建设的主体责任，建立一整套行之有效的依法分类处理工作机制、分类处理模式，推动各类信访诉求有序分流、依法处理，改革探索取得明显成效。

改革担当 高位推进行动快

2015 年 2 月，市委政法信访工作会议专项部署这项工作后，市

信访工作制度改革领导小组迅速组织 38 家市直单位，全力推进依法分类处理工作探索实践。

同年 7 月，市委办公厅、市政府办公厅印发《关于推进依法分类

处理信访投诉请求工作的实施意见（试行）》《推进法定途径分类处理信访投诉请求试点工作方案》，逐一分解细化工作任务、责任单位和时间表，逐项推动落实。

市委市政府与各区各部门签订责任状，将依法分类处理工作写进

《政府工作报告》，纳入《<法治政府建设实施纲要>实施意见》《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》的重点工作和“四个全面”绩效考核体系，为推进依法分类处理工作提供制度和机制保障。

精确发力 落实部署措施实

2015 年 10 月，我市全面推进依法分类处理工作进入实施阶段。

38 家市直部门对本部门依法行政所依据的现行法律、法规、规

章及规范性文件进行全面梳理，形成 27 类 640 项《分类处理信访投诉请求的法定途径清单》。同时制定《依法分类处理信访诉求工作规程》，创新《行政程序告知书》《行政程序办理进度报告》《行政程序处理决定书》，实现信访程序向行政程序的有效转化。

38 家市直部门的清单通过报纸、电视、广播、网络向社会公布， 接受群众监督。这些部门还通过网站登载、信访接待场所摆放宣传手册、张贴流程图等形式，向社会公布《分类处理信访投诉请求法定途径指引》，市民可以了解各类投诉请求的法定解决途径、受理部门和处理方式，投诉要找谁、做什么一清二楚。

同时，政府购买服务，在每个社区实行“一社区（村）一律师”，开通 12348 免费法律咨询热线，将法律服务送到信访群众身边。

2016 年夏天，张金淋律师接受委托，为 60 多名援助对象讨要被

江汉经济开发区一家科技公司拖欠的 200 多万元工资。在他的帮助指

导下，当初并没想打官司，而是想集体到开发区管委会上访的 60 多名职工，转而走法律途径，先申请仲裁，后到区人民法院申请立案。职工代表龚晓军说：“法院依法启动强制执行程序，我们实实在在感受到法律的力量，不再集体上访。”

引导群众通过诉讼、仲裁、行政复议、调解等法律程序和法律手段解决社会矛盾，切实保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合法结果，在全市形成了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。

持之以恒 探索实践效果好

年来，市委、市政府稳步推进依法分类处理工作，精确发力，

精准落地，探索实践工作取得明显成效。

一方面，通过行政复议、行政诉讼化解行政争议、定纷止争的积极作用正逐步显现。行政机关《具体行政行为决定书》正逐步代替《信访事项处理意见书》答复信访人；行政复议、行政诉讼正逐步代替信访复查复核对信访人权利进行救济；司法终结正逐步代替信访终结。2016 年，全市 777 件信访诉求导入行政处罚、劳动监察、行政确认

等行政程序办理；2017 年 1 至 8 月，按行政程序办理 1408 件，同比增长 81.2%。这些信访诉求均未回流信访渠道。

另一方面，群众通过法定途径维护自身权益态势良好。2016 年， 社区律师、12348 法律咨询热线服务信访群众 49 万余人次，代理信