党的二十大报告指出：“全过程人民民主是社会主义民 主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。”最广泛、最真实、最管用是用最凝练最精准的语言对当代中国民主政治的全新表达，它体现了理论与实践、本质与方法、过程与结果的有机统一，表征着社会主义民主更加科学有效， 更加可感可行。

一、从主体维度看，全过程人民民主是最广泛的民主

全过程人民民主是最广泛的民主，是指民主主体的“全覆盖”，反映的是国家权力的归属问题，体现在党的领导下要创造人民的联合，凝聚人民的团结，重点要关注贫困群体。

马克思主义告诉我们，人民是一个集合概念，是指众多人的集合体，而不是指单个个体。人民是社会历史的主体， 是历史的创造者。人民是一个历史范畴，在不同的历史时期具有不同的内容，包含着不同的阶级、阶层和集团，其中最稳定的主体部分始终是从事物质资料生产的劳动群众。在我国，全过程人民民主中的“人民”是指全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者。我国宪法规定， 年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选

举权和被选举权。

（一）人民是全过程人民民主的核心，它解决的是国家权力的归属问题。正确理解全过程人民民主涉及三个层面的问题：国家权力归属问题、国家权力管理问题、人民参与和自治问题。在这三个问题中，权力归属问题是最本质层面的问题，是实质民主的要求和体现，如果权力归属问题不解决， 后面两个问题无论解决得有多好，都只是形式上的民主。马克思恩格斯曾指出，一个社会的民主及其实现程度，是由其特定的生产关系所决定。资产阶级民主是由资本主义生产关系决定，它维护的是资本对劳动的奴役和统治，本质上是资本的民主，其多党选举制就是将资本的经济权力转化为政治权力，结果必然导致“金主政治”。而我国，近代民国初年民主党派林立，民主共和实践搞得热闹非凡，但都以失败告终， 究其根本就是没有解决好权力的归属问题。社会主义民主是人类历史上第一次体现劳动者利益、为劳动者服务的新型民主。1945 年，毛泽东在延安窑洞里面对黄炎培提出的“历史周期率”问题，他说共产党人已经找到能跳出这周期率的新路，这条新路就是让人民当家作主。新中国成立后，党把人民当家作主作为政治建设的本质，提出了人民民主专政的国家性质，这是从根本上解决了国家权力的归属问题。全过程人民民主是实质民主和形式民主的统一，就是要处理好权力归属、权力管理、人民参与和自治问题的全面贯通和有机统一。