治国安邦，重在基层；管党治党，重在基础。基层作为国家治理的最末端，服务群众的最前沿，是国家治理的基础和重心。在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中， 基层治理只能加强、不能削弱。办好中国的事情，关键在党， 在基层治理中必须旗帜鲜明地加强党的领导。强化党建引领， 是推进基层治理的前提。

基层治理是国家治理的末梢，是“最后一公里”。时下基层治理存在各种问题，一些村“两委”干部带富能力不强， 发展特色思路不开阔，创新创造、先行先试勇气不足，缺乏担当精神，没有发展的长远规划。一些农村党组织建设中存在宗派思想严重、服务意识淡薄等“虚化、弱化、边缘化” 的问题，党组织联系服务群众功能也难以发挥。所以，要推进基层治理，必须加强党建引领。

强化党建引领，以人才建设为关键。群雁高飞头雁领， 基层发展靠人才，选好一个人就能带好一班人，建好一个村。实践证明，一个政治素质好、群众口碑好、带富能力强、服务意识强的村党组织书记，可以发挥自身优势，有助于村集体经济发展。D 县通过实施“头雁工程”，打破传统村为界限的选人方式，明确“本土人才”挖掘一批、“在外能人” 回引一批、机关干部下派一批、优秀书记跨村任职一批。同时关注“两委”干部能力建设，多形式开展培训、提升工作能力，为推动基层治理提供新动能。

可见，强化党建引领，推进基层治理，人才是关键。

强化党建引领，以组织建设为保障。党建引领，组织先