加强人大常委会制度建设，是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容，也是地方国家权力机关有效行使职权的重要保障。市人大常委会研究室担负着组织、协调、指导和综合性制度起草等具体工作，多年来特别是本届以来，我们始终把加强常委会制度建设作为重点工作来抓，根据形势发展要求和常委会工作需要，先后提请常委会制定了 6 项制度，

修订完善了 7 项制度，并提请主任会议通过了《以民主促民生工作意见》，有力地推动了常委会工作的规范化、制度化， 提升了人大工作的水平。

一、围绕推进民主民生，加强制度规范。推进民主民生战略是本届人大的主要任务，也是今后一个时期人大工作的出发点和着力点。近几年来，市人大常委会在市委领导下， 围绕推进民主民生战略，做了大量工作，取得了明显成效。为推进以民主促民生工作的制度化、规范化，做到一以贯之， 常抓不懈，我们在认真总结本世纪特别是本届以来实践经验的基础上，结合实际和人大工作特点，建立了以民主促民生六大工作机制，就当前和今后一个时期的工作，提出了 30 条具体工作意见。一是完善民主决策机制。包括试行常委会会议议题公开征集制、实行讨论决定重大事项事前公告制

度、完善代表列席常委会会议制度、实行代表列席主任会议制度、建立公民旁听常委会和人代会制度、完善常委会会议情况向代表通报制度。二是完善民主立法机制。包括建立公开征集立法建议项目制度、建立公众参与法规案起草制度、坚持立法听证立法咨询制度、规范法规征求意见制度。三是健全民主监督机制。包括建立监督议题征集制度、坚持专项工作评议制度、完善专题调研制度、落实监督公开制度、制定询问质询办法、完善信访反馈制度。四是健全代表参与机制。包括拓宽代表参与渠道、实行人大代表问政制、制定代表约见“一府两院”及其部门负责人办法、完善代表履职登记和述职制度、完善代表旁听庭审制度。五是完善舆论引导机制。包括推进常委会会议直播、推进代表委员与网民在线交流活动、坚持新闻发布制度、办好新闻媒体人大专栏、办好人大网。六是建立选民沟通机制。包括深化代表进选区活动、建立代表公示和与选民见面例会制度、建立人大工作联络员制度、建立人大机关开放日制度。这些工作意见大都是以常委会制度形式出现的，带有制度的痕迹、具有制度的强制力。《工作意见》自去年出台以后，既有力地推动了常委 会制度建设，使常委会各项工作制度不断得到了健全和完 善，又有效地推进了以民主促民生工作的开展。去年以来， 市人大常委会围绕中心，服务大局，以推进民主民生战略为重点，共举行常委会会议 11 次，制定、修改地方性法规 12

件，听取、审议“一府两院”专项工作报告 13 项，作出决