近日中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》（以下简称“《意见》”），全面系统提出县城建设的指导思想、工作要求、发展目标、建设任务、政策保障和组织实施方式。国家发展改革委规划司有关负责人亦对此进行了答记者问。《意见》第三十五条指出，“建立多元可持续的投融资机制。根据项目属性和收益，合理谋划投融资方案。对公益性项目，加强地方财政资金投入，其中符合条件项目可通过中央预算内投资和地方政府专项债券予以支持。对准公益性项目和经营性项目，提升县域综合金融服务水平，鼓励银行业金融机构特别是开发性政策性金融机构增加中长期贷款投放，支持符合条件的企业发行县城新型城镇化建设专项企业债券。有效防范化解地方政府债务风险，促进县区财政平稳运行。引导社会资金参与县城建设，盘活国有存量优质资产，规范推广政府和社会资本合作模式，稳妥推进基础设施领域不动产投资信托基金试点，鼓励中央企业等参与县城建设，引导有条件的地区整合利用好既有平台公司。”国家发改委负责人答记者问中，在“三、近年来围绕县城建设开展了哪些工作？”提问环节，特别提到“一是印发县城补短板强弱项“1+N+X” 系列政策性文件，提出完善县城垃圾污水收集处理设施、医疗卫生设施、防洪排涝设施、商贸流通设施、老旧小区、停车场及充电桩、产业配套设施等建设任务。二是统筹利用中

央预算内投资、县城新型城镇化建设专项企业债券、政策性信贷等各类资金，支持符合条件的县城建设项目。三是指导各地区因地制宜制定县城补短板强弱项方案，加强地方政府专项债券和地方财政等资金保障，并创新项目谋划设计、鼓励吸引社会资金参与，积极探索好经验好做法。”结合《意见》第三十五条，一方面，对县级城投的融资渠道进行了指导，可从县城新型城镇化建设专项企业债券、地方政府专项债券、政策性中长期贷款、基础设施领域不动产投资信托基金、与中企合作等方向重点突破，另一方面，对资产端募投项目也进行了指导，可从“县城垃圾污水收集处理设施、医疗卫生设施、防洪排涝设施、商贸流通设施、老旧小区、停车场及充电桩、产业配套设施等”进行重点规划布局。城投人苦融资难久矣！2020 年下半年以来，城投公司尤其是低评级的县级城投公司融资政策遭遇急转弯。2019 年疫情爆发以来监管放松、资金放松的“双松”政策让太多城投公司待在“舒适圈”，近两年在隐形债务清理、债务率管控背景下，银保监会 15 号文、交易所和交易商协会监管政策收紧，城投公司尤其是县级城投公司融资持续遇冷。梳理近期政策， 我们发现，除《意见》外，仍有其他政策春风拂面：2022 年4 月 18 日，中国人民银行、国家外汇管理局印发《关于做好疫情防控和经济社会发展金融服务的通知》，提出“要在风险可控、依法合规的前提下，按市场化原则保障融资平台公司合理融资需求，不得盲目抽贷、压贷或停贷，保障在建项目顺利实施；