莽山瑶族乡永安村2015-2016年精准扶贫工作计划

根据《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》（中发〔2011〕10号）、《中共湖南省委关于实施精准扶贫扎实推进扶贫开发工作的决议》、《郴州市精准扶贫五年行动计划（2015-2019年）》、《永安村精准扶贫工作五年规划（2015-2019年）》有关要求，制定2015-2016年永安村扶贫开发工作计划。

一、指导思想

以习近平总书记关于扶贫工作“四个切实”、“六个精准”和“五个一批”的重要指示为指引，以全面实现小康社会为目标，以改革创新为动力，以精准扶贫为重要抓手，全面推进精准识贫、精准扶贫、精准脱贫，促进永安村基础设施、村容村貌得到改善，公共服务水平得到提高，经济发展得到加快，村级组织服务能力得以增强，确保两年内全村96户、370人如期实现脱贫。

二、基本情况

永安村距莽山瑶族乡政府0.5公里,辖8个村民小组，13个自然村，308户, 1403人，其中瑶族人口841人，占60%。全村总面积9.78平方公里，有耕地680亩，旱土280亩，山林面积13500亩（其中公益林6300亩）。2014年，全村总产值750万元，人均纯收入2280元。主要支柱产业有水稻、茶叶种植、小水电和旅游开发等，农作物以杂交稻、玉米、红薯为主。有党员31人，定员干部4人，村级组织活动中心1个，小学1所，卫生室1所，农村书屋1家。当前，全村有贫困人口592人，其中精准识贫对象150户582人；五保对象10户10人。

三、工作措施

（一）落实帮扶责任，凝聚攻坚合力。落实中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制和片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制。坚持市级领导联乡指导、联系单位和工作队驻村帮扶，贫困村不脱帽、工作队不撤队，贫困户不脱贫、责任单位不脱钩。实行党员干部结对帮扶，按照市级领导结对帮扶3户以上、驻村单位班子成员结对帮扶2户以上、其他党员干部结对帮扶1户以上贫困户的要求，共安排6家帮扶单位95名党员干部、莽山乡6名乡村干部结对帮扶全村162户贫困户，实现帮扶工作全覆盖。坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫工作格局。积极发挥统一战线的作用，广泛吸引各类社会组织和公民个人参与扶贫开发，培育多元扶贫主体。创建“梦回永安”微信工作群，以精准扶贫工作为主题，广泛吸引关心永安村家乡建设和扶贫开发工作的社会各界人士参与，凝聚献计献策的“智囊团”，激发贫困群众的内生力，群策群力、齐心协力推进扶贫攻坚工作。

（二）制定发展规划，明确脱贫路径。坚持扶贫开发与区域发展相结合，依托黄莽公路沿线规划修编，协调市城市规划设计院，着力做好永安村规划编制工作。强化城乡一体化理念，突出“一村一品”特色，统筹做好全村基础设施建设、主导产业发展、村民建房安置、乡村休闲旅游、瑶族文化传承等发展规划。坚持规划一张图、建设一盘棋，强化村规民约，规范村庄发展。实施“五个一批”精准扶贫工程计划，对识贫对象进行分类精准扶贫，多方位、交叉实施帮扶。全村贫困对象中有适合“发展生产一批”141户341人；“危房改造一批”97户394人；“社保兜底一批”61户90人；“医疗救助一批”34户40人；“发展教育一批”161人。在深入调研、充分论证、广泛征求意见的基础上，采取有效措施分期分批实现脱贫目标。

（三）依托农经组织，助推产业发展。根据永安村产业发展情况，着力发展有优势、有特色、有市场的产业，依托产业促进贫困户脱贫致富。按照“资金跟着扶贫对象走，扶贫对象跟着能人走，能人跟着产业项目走，产业项目跟着市场走”的产业发展思路，积极探索直接帮扶、委托帮扶和股份合作帮扶的新模式，让贫困户在发展产业过程中既学到技术，又学到管理，实现稳定持续增收。牵头成立茶叶种植合作社、蔬菜种植合作社等经合组织，以合作社为纽带，引导、动员农村能人和企业投入扶贫开发，发展壮大高山茶叶、有机蔬菜、红心猕猴桃种植，鸡、鸭、猪等传统畜禽养殖和山鸡、黑豚等特色养殖产业。

（四）抓实信贷融资，增强造血功能。通过“财政补贴、整合部门、社会帮扶、群众自筹”的资金筹措办法，争取各级财政对精准扶贫项目建设和工作经费的投入，引导、激活社会投资，吸引民间资本注入扶贫工作，形成多元化投融资格局。围绕永安村扶贫开发和经济社会发展，想方设法争取帮扶项目和资金，把各级各部门以扶贫开发为龙头的各项资金支持、补贴和强农惠农富农的政策整合好、运用好，握紧拳头办大事，突出重点抓帮扶。用好用活小额信贷政策，扎实推进金融扶贫。积极协助农商银行重点抓好贫困户授信评级工作，加强政策宣传，消除思想顾虑，提高有效授信率，扩大贫困户贷款覆盖面。一方面加大对未外出就业、有一定技能又有创业意愿的贫困户的小额信贷扶持力度，支持其发展特色优势产业；另一方面通过金融信贷、贷款贴息等手段扶持有带动能力的龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、能人大户发展壮大，增强其发展带动贫困户的能力。

（五）突出扶贫重点，实施一批项目。努力争取、实施一批扶贫开发项目，切实改善永安村生产生活条件，完善公共服务功能，为贫困人口脱贫创造条件。

1．抓实基础设施建设。

（1）完成3、4、6、7、8五个组的人畜引水工程，提高莽山山泉水利用效率和质量，彻底改变分散用水、人畜用水安全隐患。

（2）预算投入710万元扩宽“栏-莽”公路永安段-莽山敬老院公路（其中危桥一座改造加固需500万元）；投入16万元，维修3组塌方公路；投入67万元，连通4组至“黄-莽”接口300米公路、5组堪头庙自然村至“黄-莽”接口公路。

（3）结合乐水河南源防洪堤工程建设，沿河堤修建“黄莽”公路接口至2组、1组通村公路。

（4）抓好地质灾害点治理及人居环境管理，在3组地质灾害点新建引流渠1条，挡阻墙500米。

（5）完善“通讯及宽带网络”设施。结合“村村通”广播电视项目，农村远程教育网络，加快信息化建设，实现通讯网络全覆盖目标，力争有线电视、宽带网络到组到户。