2019 年 6 月，习近平总书记对垃圾分类工作作出重要指示：“实行垃圾分类，关系广大人民群众生活环境，关系节约使用资源，也是社会文明水平的重要体现。”[1]生活垃圾分类治理作为实现“美丽中国”愿景和构建高质量城市治理共同体的有机组成部分，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要抓手。近些年来，伴随着经济、社会的发展和人民生活水平的提高，城市生活垃圾的总量不断增长。“上海常住人口 2400 多万，加上来沪流动人口 500 万—600 万人，每天垃圾清运量达 2.6 万吨。”[2]上海市是首批进行强制垃圾分类的试点城市，2019 年市人大通过了《上海市生活垃圾管理条例》（以下简称《条例》）[3]。上海要达到“具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市”的标准，必须将垃圾分类视作当前的一项重要任务，这既是“新时尚”，又是“攻坚战”。本文现以上海市宝山区的L 小区小区为例，对此问题进行分析。

一、城市住宅小区生活垃圾分类管理存在的现实问题

L 小区建设于 1992 年，位于非市中心区域的宝山区。该小区共有楼栋 14 栋，每栋 6 层，共有 1267 户。它如今

属于老旧小区，较之其他小区公共设施和服务有所欠缺，因而户主多数选择出租给外来务工人士，小区住户约有 4500

人，其中外来的约 1700 人。在地理位置、人性选择等多重因素影响下，生活垃圾分类政策在该小区执行的问题主要表现为如下几点：

（一）公众主体作用不足

一是公众参与意愿不强。从针对小区住户的 65 份网络调查问卷和 35 份纸质问卷得出的数据可知，在 2019 年之前约有 60%的人没有接受过垃圾分类的宣传教育。从居民对生活垃圾分类的总体满意度、必要性认识、条件成熟度认识、积极性、投放准确率来看，超过一半的居民认识不足。