一、引言

新的社会阶层是随着社会主义市场经济发展和社 会结构变化，在原有阶级阶层基础上，从传统的工人、农民阶级以及知识分子阶层中分离出来，具有成长型利益的新社会群体，包括民营企业和外商投资企业管理技术人员、中介组织和社会组织从业人员、自由职业人员和新媒体从业人员[1]。自 2001 年这一概念被提出以来，新的社会阶层凭借其庞大的规模、较高的知识水平、较强的创新意识、特殊的职业背景，在经济发展、社会治理、政治参与和文化建设等方面发挥着日趋重要的作用。然而，其个体原子化、高流动性、低依附性、低认同感、思想多元的特征也使新的社会阶层成为党治国理政中潜在的不稳定因素[2]。党的十九大报告指出，要加强党外知识分子工作，做好新的社会阶层人士工作，发挥他们在中国特色社会主义事业中的重要作用。因此，如何将新的社会阶层人士这一有别于传统“单位人”的群体有效组织起来，发挥他们的正面作用，成为新时代统战工作新的课题。

2015 年，中央印发《中国共产党统一战线工作条例（试行）》，对新的社会阶层人士统战工作作出专门规定。之后，就“如何组织新的社会阶层人士”这一问题，中央到地方，都在多个层次上进行了积极探索。在制度层面，中央于 2017 年印发了《关于加强新的社会阶层人士统战工作的意见》，此后的几年间密集出台了《关于加强网络人士统战工作的意见》《关于加强新的社会阶层人士统战工作实践创新基地建设的意见》《关于 2021—2025 年推动新的社会阶层人士

统战工作发展的实施意见》，更于 2020 年修订的《中国共产党统一战线工作条例》（以下简称《条例》） 中专门增设“新的社会阶层人士统一战线工作”一章， 初步形成了以《条例》为指导，以《关于加强新的社会阶层人士统战工作的意见》为统领，以各群体、各方面工作文件为支柱的政策体系。在实践层面，中央统战部于 2016 年专门成立了新的社会阶层人士工作

局，并从 2017 年起选择 15 个城市进行新的社会阶层

人士统战工作创新试点，之后又进一步扩大到 34 个城市。各地都陆续成立了新的社会阶层人士联谊会等统战类组织，并探索建立实践创新基地，对相关活动进行社会化品牌化网络化运作，形成了一大批值得推广、能够复制的成功经验，并将其固化于《条例》之

中。在研究层面，大量的学者在研究了新的社会阶层的结构变化、发展趋势、群体特点、成长规律、政治吸纳和社会心态等基础上，论证了新的社会阶层人士“组织起来”的必要性和必然性，将其视为党和国家开展社会治理创新的重要手段，并就目前新的社会阶层人士组织化工作中的问题和瓶颈提出了相关对策和建议[3][4][5][6][7]。