怀政发〔2022〕65 号

怀仁市人民政府

关于印发怀仁市营商环境创新提升实施方案的通 知

各乡镇（街道）人民政府（办事处），怀仁经济技术开发区管委会，市直各有关单位：

现将《怀仁市营商环境创新提升实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

怀仁市人民政府

2022 年 12 月 27 日

（此件公开发布）

怀仁市营商环境创新提升实施方案

为贯彻落实《山西省人民政府关于印发山西省营商环境创新提升行动方案的通知》（晋政发〔2022〕16 号）要求，全面创优我市营商环境，激发高质量发展新活力，结合实际，制定本实施方案。

一、工作目标

力争到“十四五”末，我市营商环境水平跻身全省一流，各重点领域形成一批可复制、易推广、能见效的制度创新成果，政府治理效能全面提升，在全省、全市范围内集聚和配置各类资源要素能力明显增强，市场主体活跃度和发展质量显著提高，全市市场主体达到 6 万户左右。

二、重点任务

围绕打造公平公正的法治环境、高效便捷的政务环境、诚实守信的信用环境、开放开明的人文环境、优质完善的要素保障环境，明确我市重点改革任务如下：

（一）破除妨碍公平竞争的不合理限制。全面清理资质资格

获取、招投标、政府采购、权益保护等方面不合理限制条件。完善公平竞争审查机制，推进实施第三方评估，加大反垄断、反不正当竞争执法力度。清理规范涉企收费，健全遏制乱收费、乱摊

派的长效机制，着力纠正各类中介垄断经营、强制服务等行为。

（二）加强市场主体合法权益保护。依法、平等、全面保护

企业家自主经营权、财产权、知识产权和其他合法权益。强化执法监督，严格区分经济纠纷与刑事犯罪，定期组织甄别涉及重大财产处置的产权纠纷、民营企业和投资人犯罪案件，严厉打击侵犯民营企业投资者、管理者和从业人员合法权益的违法犯罪行为。

（三）开展极简审批行动。清理取消一批变相审批，进一步

压减工业生产许可证，清理规范目录管理、登记注册、年检年报、指定认定等行政管理措施。试点一批投资项目免予技术评审，对不涉及公共利益和公众安全的重大项目和不涉及环保、生产、生命财产安全的企业投资项目及实施承诺制办理的政府服务、区域综合评估项目，原则上不再组织技术评审，实行设计人员终身负责制。探索一批智慧审批服务，推动涉企简易审批事项“秒报秒批”，优化提升市场主体办事体验。

（四）便利市场主体准入和退出。深化企业开办“一件事”

改革，推行登记注册“一网通、一窗办、半日结、零成本”，将登记注册、公章刻制、发票申领及银行、社保、医保、公积金开户纳入全流程管理。深化“一照多址”“一证多址”改革，推进企业年报“多报合一”改革。

（五）推进高频资质证件跨区域互认。在银行贷款、项目申

报、招投标、政府采购等业务领域推广在线身份认证、电子证照、

行政审批专用电子签章应用。鼓励认证机构在认证证书等领域推广使用电子签章。2022 年底前，基本实现个人高频服务事项和

企业生产经营高频服务事项资质资格证件全省域互认通用；2023 年底前，基本实现本市直部门核发的材料原则上一律免于提交， 能够提供电子证照的原则上一律免于提交实体证照。

（六）提高线上线下政务服务能级。建立政务服务“全程网

办”，线上、线下“全代办”制度，助力企业群众网上办事从“能办” 向“好办”“快办”“愿办”“爱办”转变，让线上“进一网、能通办、一次不用跑”、线下“进一窗、全代办、最多跑一次”成为常态。落实好“一枚印章管审批”配套办法。2022 年底前，制定出台推动“7×24 小时不打烊”政务服务超市尽快落地的配套办法。

（七）优化招标投标和政府采购服务。清除招投标和政府采

购领域对外地企业设置的隐性门槛和壁垒，全面清理在招投标活动中要求投标单位必须在项目所在地设立分支机构等排斥外地 投标人的行为。推进全流程电子化交易，推动全市域评标评审专家共享。推动电子招投标交易平台与国库支付系统信息共享，实现工程款支付网上查询。鼓励采购人提高中小微企业预留份额和预付款比例，加大价格评审优惠力度。

（八）优化知识产权保护和服务。开展打击知识产权侵权专

项行动，建立健全知识产权全链条服务和快保护体系。完善知识产权市场化定价和交易机制，开展知识产权质押融资“入园惠企” 专项行动，强化“政企银保服”联动，推进知识产权质押融资、保险和证券化。

（九）优化纳税人申报缴费服务。推进“十税合一”申报、小

微企业按季度申报。全面推行电子发票（票据），推进无纸化报销、入账、归档、存储。进一步优化纳税缴费流程、精简申报资料、扩大“非接触式”办税缴费服务范围。

（十）建立信用分级分类监管制度。在市场监管、税务、工

程建设、政府采购、生态环境、矿产资源、能源、安全等重点领域率先开展信用等级评价。完善守信激励和失信惩戒制度，推进跨地区信用标准互认、信用信息共享和联动奖惩。

（十一）加快构建新型综合监管机制。健全完善以信用监管

为基础、“双随机、一公开”监管为基本手段、“互联网＋监管”为主要应用的新型综合监管机制。依托“互联网＋监管”系统，建立跨地区、跨部门、跨层级联动响应和协同监管机制，实现“一处发起、全网协同”。推进职业技能培训、房屋建筑类建设项目综合监管“一件事改革”，建立交通运输新业态协同监管机制，实现企业群众“有求必应”、政府部门“无事不扰”。

（十二）探索更具弹性的包容审慎监管。推行柔性执法，依

法编制从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单和首次轻微违法免予处罚事项清单。探索开展“沙盒监管”、触发式监管等包容审慎监管试点。在市场监管、文化执法、劳动监察、生态环境等领域实施以信用报告代替企业办理无违法违规证明。