民政部党组书记、部长 李纪恒 字数:4221

党的十九届五中全会站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上，科学研判我国进入新发展阶段历史方位，统筹考虑“十四五”规划与二○三五年远景目标，明确贯彻新发展理念的指导原则，作出构建新发展格局的重大部署，集中回答了新形势下实现什么样的发展、如何实现发展这个重大问题。全会擘画了“十四五”时期及未来一个时期改善人民生活品质、提升人民福祉水平的蓝图，立足社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，从战略和全局高度对基本民生保障谋篇布局，为新发展阶段做好基本民生保障指明了方向、提供了遵循。我们要深刻学习领会、全面贯彻落实。

充分认识“十四五”时期做好基本民生保障的重大意义

增进民生福祉是发展的根本目的。习近平总书记指出，“让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央持续加大基本民生保障力度，加强低保、特困、临时救助等工作，有效保障了困难群众基本生活。全国每年约 5000 万困难群体纳入低保或特困供养范围，实施临时救助 1000 万左右人次。“十四五” 时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。做好基本民生保障意义重大而深远。

做好基本民生保障是把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的应有之义。新发展阶段是我们党带领人民迎来从站起来、富起来到强起来历史性跨越的新阶段。基本民生保障事关困难群众衣食冷暖，既是新发展阶段托底社会弱势群体、满足困难群众美好生活需要的兜底性制度安排，也是坚持底线思维、更好应对复杂困难局面、善于化危为机的基础性支撑条件。为人民谋幸福、为民族谋复兴是新发展理念的“根”和“魂”。做好基本民生保障体现了新发展理念的根本宗旨，是促进社会公平正义、让困难群众共享改革发展成果的重要手段，是完整、准确、全面贯彻新发展理念的必然要求。构建新发展格局要求坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系。通过实施基本民生保障政策，完善收入再次分配机制，让困难群众有能力消费、让更多群众消除后顾之忧，既有利于拉动消费、促进投资，又有利于深化供给侧结构性改革、扩大内需，为加快构建新发展格局创造条件。

做好基本民生保障是促进共同富裕、展现社会主义制度优越性的必然要求。习近平总书记指出，“我们要牢记人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，坚持以人民为中心的发展思想，努力抓好保障和改善民生各项工作，不断增强人民的获得感、幸福感、安全感，不断推进全体人民共同富裕。”在打赢脱贫攻坚战过程中，部分贫困人口由于不具备劳动能力甚至生活能力，无法通过开发式扶贫实现脱贫，需要将其纳入政策性兜底保障范围，全国共有 1936 万建档立卡贫困人口通过低保或特困人员救助供养实现脱贫。在全面推进乡村振兴、扎实推动共同富裕过程中，这部分人群仍然需要通过基本生活救助改善生活品质、满足日益增长的美好生活需要。此外，一老一小、残疾人等特殊困难群体需要通过救助保障给予关爱