坚定实施扩大内需战略、培育完整内需体系，是加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的必 然选择，是促进我国长远发展和长治久安的战略决策。为推动实 施扩大内需战略，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第 十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》，制定本规划纲要。

一、规划背景

（一）我国扩大内需已取得显著成效

改革开放以来特别是党的十八大以来，我国在深度参与国际 产业分工的同时，不断提升国内供给质量水平，着力释放国内市 场需求，促进形成强大国内市场，内需对经济发展的支撑作用明 显增强。

消费基础性作用持续强化。最终消费支出占国内生产总值的比重连续 11 年保持在 50%以上。住行消费等传统消费显著增长， 城镇居民人均住房建筑面积稳步提高，汽车新车销量连续 13 年位居全球第一。消费新业态新模式快速发展，2021 年实物商品网上零售额占社会消费品零售总额比重为 24.5%，人均服务性消费支出占人均消费支出比重为 44.2%。

投资关键作用更好发挥。我国资本形成总额占国内生产总值 的比重保持在合理水平，为优化供给结构、推动经济平稳发展提 供了有力支撑。基础设施建设水平全面提升，全国综合运输大通 道加快贯通，一批重大水利设施建成使用。5G 等新型基础设施建设加快推进，重大科技项目建设取得显著成就，高技术产业投资 持续较快增长。医疗卫生、生态环保、农业农村、教育等领域短 板弱项加快补齐。

国内市场运行机制不断健全。高标准市场体系加快建设，“放管服”改革持续深化，营商环境不断优化，要素市场化配置、产 权制度等重点改革稳步推进，流通体系加快健全，社会保障制度 逐步完善，统筹城乡的基本公共服务体系加快形成，市场活力得 到有效激发。

国际国内市场联系更加紧密。我国国内生产总值超过 110 万亿元，已成为全球第二大商品消费市场，带动进口规模持续扩大、 结构不断优化。国际经贸合作扎实推进，对外开放高地建设进展 显著，我国成为最具吸引力的外资流入国之一，利用外资质量不 断提高，我国市场与全球市场进一步协调发展、互惠互利。

（二）重大意义

实施扩大内需战略是满足人民对美好生活向往的现实需要。 我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，发展要求和发展