党的二十大报告中强调，要“健全城乡社区治理体系” “加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理”“增强城乡社区群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效”。城市老旧小区见证了改革开放以来城市建设和发展的历史，如何提升老旧小区治理服务效能，是关系到在城市这一场域中能否实现中国式现代化价值目标的重大问题。

目前，城市老旧小区呈现出人口老龄化叠加基础设施老化的“双老化”特征，社区基层党建、环境营造、协商共治、服务供给等方面面临着建设任务重、治理资源少等问题。这些问题大致可以分为物质与社会变迁的客观挑战和社区治 理服务的主观瓶颈两类。

从物质与社会发展的客观性看，城市老旧小区面临的挑战包括以下方面：一是因建成年代比较久远，老旧小区的道路、外墙、绿化、楼道等均出现了不同程度的破损，路面坑 洼不平、雨污管道淤塞、路灯缺失破损等问题较为普遍，物 质空间日益老化。二是城市老旧小区中的“原住民”年龄逐渐增长，部分社区 65 岁以上人口占比甚至超过 30%。原有中青年居民搬出小区，外来人口通过购房、租房迁入，社区由“熟人社会”转向“陌生人社会”，社区居民的异质性增强， 民情日益复杂。社区人口的老龄化决定了养老服务是城市老