2021 年二大队四中队处置特别重大低温雨雪冰冻灾害方案

为切实做好抢险救灾各项准备工作，确保我管护区发生低温雨雪灾害后，能充分发挥应急救援的作用，及时、有序、高效地组织开展低温雨雪灾害应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡和经济损失，结合支队抗击低温雨雪灾害方案及我中队实际，特制定本方案。

一、情况判断

据气象部门预测，今年是“拉尼娜”年，今冬明春冷空 气较为频繁且势力偏强，东北、华北将出现明显雨雪、寒潮及大风天气，局部出现暴雪，甚至达到历史极值，可能引发大范围雪灾，江南地区西部发生阶段性的低温雨雪冰冻灾害的可能性较大，形势不容乐观。入冬以来，北方大部分地区 气温持续偏低，已造成内蒙古和东北三省局地 32.7 余万人受灾、9 人因灾死亡、860 余间房屋倒塌或严重损坏，大量农业大棚、牲畜棚舍、简易厂房倒塌，部分交通、电力设施受损，直接经济损失达 44.9 亿元，森林消防队伍相继参与抢险救援行动。支队重点担负华北片区（北京、天津、河北、山 西北部等地区）和华中片区（湖南、湖北、江西、安徽、重 庆、贵州和四川东部等地区）方向的灾害救援行动，上述地区可能出现较重的低温雨雪冰冻天气，并将对交通运输、能源供应、电力传输、通讯设施、农业生产、群众生活造成严重影响和损失。

二、主要任务

（一）疏通交通道路。配合地方相关部门清除交通道路积雪、铲除结冰，帮助恢复交通秩序。

（二）转移被困群众。人员因冰雪被困时，利用特种车辆，转移被困群众至安全区域；对失去行动能力的被困群众， 及时后送医院救治。

（三）重点部位和重要设施清雪除冰。配合有关部门对机场、车站等重点部位和电力、供水、供热、通信等重要公共设施，及时清雪除冰，抢修抢通。

（四）转运各类物资。在路面结冰，车辆无法通行的情况下，选用履带式装甲车、山猫全地形车等，及时运送药品、生活物资和救援装备等。

（五）搭建临时安置点。协助地方政府、相关部门搭建受灾群众临时安置点，做好食品、饮用水、被装等基本生活物资的分配发放，妥善安置受灾群众。

（六）滞留旅客保障。针对大面积受灾，可能导致机场、车站大批旅客滞留，配合地方政府和相关主管部门及时调派炊事车，提供热食、开水等生活保障。

（七）转移掩埋牲畜。协助灾区牧民转运牲畜和草料， 维修倒塌牲畜圈舍，及时掩埋冻死的牲畜，防止疫情发生。

（八）先遣救助。遇有车辆进不去、救援人员无法达到具体救援位置时，要发挥突击小分队作用，穿戴防滑装备， 配齐装备器材，勘察地形灾情，先期执行救助任务。

三、行动决心

坚决贯彻应急管理部、森林消防局和机动支队命令指

示，立足最困难最复杂情况，随时做好处置大灾的准备。坚持以人民为中心，立足于防大灾、抢大险，应对最困难最复杂局面，健全完善机制，层层压实责任，充分做好救援准备。以支队负责的任务区域为重点，着眼支队属地行动和跨省区增援的实际，以特勤大队（快反分队）为拳头力量，其他分队为补充力量，统筹谋划、严密组织、突出重点、科学施救， 坚决完成灾害救援任务，充分发挥应急救援国家队、主力军地位作用，全力维护社会大局稳定和保护人民群众生命财产安全。

四、力量编成及任务划分

按照支队要求，当驻地发生低温雨雪灾害时，依据灾情态势，中队出动 60 人展开救灾行动，中队成立 10 人为应急救援突击班由中队长吴鹏带领进行情况研判与前期处置。当华北片区发生低温雨雪灾害时，依据灾情态势，中队出动 60

人展开救灾行动，中队成立 10 人为应急救援突击班由中队长吴鹏带领进行情况研判与前期处置。人员着防火服、大衣， 带防寒棉帽、防寒面罩、防寒手套，着防寒棉鞋，扎编织外腰带，携带水壶（左肩右携）、挎包（右肩左携）和急救包， 各专业人员按标准携带指挥、通信、保障等器材。携带背负式风力灭火机 12 台、铁锹 12 把、铁镐 12 把、空沙袋 40 个、

救生绳 20 根、融雪剂 10 袋、发电机 1 台。

具体兵力编成详见附件 1

五、机动方式

按照“2000 公里以内以摩托化为主，2000 公里以上以铁

路、航空为主”的机动原则，科学选择输送模式与路线，实施快速机动。华北片区（北京、天津、河北、山西北部等地区）：参加属地（北京市）救援时，主要采取摩托化或徒步的方式机动；跨区（天津、河北、山西北部等地区）增援时， 主要采取摩托化或铁路输送的方法，向任务区实施快速机动。

六、组织指挥

中队执行抗冰雪救灾任务在支队党委、当地政府和有关部门的统一领导下进行，采取自上而下的方式进行指挥。中队成立以中队长吴鹏、指导员于文澜为组长，副指导员车万博、胡柏杨为副组长，各班长为成员的抗冰雪救灾领导小组, 遂行省内跨区和跨省区抗冰雪救灾任务时，在支队编成内统一行动。

组织指挥组

组 长：吴 鹏 于文澜副组长：武海涛

成 员：马 腾 付宗俊 王耀武 孙 震 李 帅单 蒙 杨 朔 李 郑 陈 军

六、人员收拢

（一）收拢时机和方式

单位启动应急响应机制，进入战备状态，根据上级指示要求，或者其他需要紧急收拢的时机，进行在外人员的收拢召回。在外人员或者执行任务分队应根据实际情况选择最快捷的交通方式向营区或集结地域机动。

（二）召回办法和时限

根据上级命令指示，采取电话、微信等通联方式，逐一通知中队在外人员和执行任务分队，在驻地范围内的 2 小时内归队，远离驻地的根据上级命令指示和实际情况尽快归 队。

七、人员留守

（一）留守机构编成

中队成立留守小组，由留守干部马成超负责，做好各项留守工作。

（二）任务分工

一是负责看管本中队营产营具、留队物资管理和组织营区站岗值勤；二是若留守人员为待命状态，根据前方任务的需要，根据支队命令，适时组织向任务区域实施机动；三是遇有应急事务时，由留守小组全力组织、及时进行处理。四是上级赋予的其他任务。

（三）工作制度

当中队按照战备方案核定人员装备出动后，中队留守负责人立即组织收拢本中队留守人员，明确人员分工，做好各项留守准备工作。留守人员进行工作交接，按照任务区分， 迅速进入岗位，开始履行职责。

（四）相关要求

一是统一思想，提高认识。留守人员要充分认清队伍留守工作面临的形势和任务，树立责任意识，扎实抓好留守人员管理工作。二是加强警戒，确保安全。要高度警惕，克服

麻痹、松懈思想，特别是营区设施昼夜警戒，不得擅离职守。同时，留守人员要严格落实各项工作、生活、管理制度，保持正规的管理秩序。三是群策群力，齐抓共管。留守小组要充分发挥党、团员和思想骨干的作用，发挥“三互”小组的作用，每天要对人员思想进行不间断的检查，留守班长要恪尽职守，必须对留守人员的行动掌握透彻，防止出现单人住宿、误岗、漏岗、私自外出等管理失控现象发生。四是加强教育宣传。留守小组要及时收集队伍执行任务中的先进典型事迹，适时组织宣传教育，激发队员的工作干劲和热情，真正作到“前方打胜仗，后方保平安”。

九、处置行动

（一）侦察检测

1、了解受灾区域、受灾程度、灾害延续等情况，有无 危险化学品灾害事故以及可能造成的灾害。

2、掌握道路、桥梁、建（构）筑物破坏情况以及其它 可能出现的危险。

3、采用外部侦察、询问知情人、仪器检测搜寻等方法， 初步查明被困者人员位置，危险状况。

（二）设置警戒

通常在每一个救援操作点设置一定范围的警戒区域或 实行局部交通管制。根据上级指示禁止无关人员出入警戒区域。遇到不法分子抢夺、偷盗、销毁时，及时进行制止，必要时协助公安部门实施扣压或抓捕。

（三）救援准备

1、参加低温雨雪灾害的抢险救援，中队指挥员及相关 人员应参加当地政府抢险救援联合指挥部，参与制订抢险救援方案，掌握灾情状况，领受任务并组织实施。

2、成立消防抢险救援指挥部，按照确保危、急、险、重地段（区域）的原则，指挥组部署救援任务，确定转移疏散灾民和物资路线，制订救援行动方案，确定救援力量部署， 展开救援行动。

3、严格落实防冻措施，落实器材保障，强调安全防护， 按分工做好救援准备。一线队员每人一套保暖衣服、保暖消防手套、消防棉靴、阻燃防寒头套等装备，储备一定数量的替换装备和防寒服装等，切实满足严寒条件下的防冻保护需要。要在药品急救箱中配备防冻伤药品，对所有车辆装备进行防冻保暖检查，为消防车辆配备喷灯 2 个、防滑链 3 条，

各个车头购置必备的防寒毡 2 块，加防冻机油、防冻液。要在水泵和管路加装保温棉套，在水泵室安装暖风机，对水带从卷帘门经过的泵室加装保暖棉织门帘。

（四）生命救助

1、当大型救援车辆无法接近现场时，救援人员应携带 轻便装备前往灾害现场，以免延误救助时机。

2、在现场快速开辟出救援操作平台和救援车辆进出的 通道。

3、利用生命探测仪等装备，确定被困遇险人员的准确 位置。

4、询问生还者或目击者，判断可能造成的伤亡及失踪

人数。

5、协助医疗急救部门对重伤者及时进行现场急救，并 迅速送往医院治疗。

6、在确保人员安全的前提下，辅助挖掘机、铲车等大 型装备挖掘清理积雪。

7、掌握最新气象资料，对可能发生的次生灾害进行预 测，防止发生人员伤亡。

（五）后勤保障

由于低温雨雪灾害通常导致交通、通信中断，救援受阻、救援时间长，要及时补给各类器材装备和防寒防冻物资、饮用水、食物、药品等生活必需品，确保救援队伍长时间连续作战的需要。

（六）现场清理

1、逐一清理检查低温雨雪灾害埋压人员的区域，查清 并救助被埋压或失踪的人员。

2、清点人员，收集、整理器材装备。救援结束后，必 须要以队为单位全面、彻底清点人员，检查有无受伤或失踪的人员，并将检查情况报告现场总指挥员，做好记录。

3、撤除警戒，移交现场，安全撤离，注意返程道路交 通的安全性。

十、政治工作

（一）救灾行动前的政治工作。