农村集体经营性建设用地入市改革，对于盘活农村闲置土地资源、壮大农村集体经济、缩小城乡收入差距、促进城镇化发展及乡村振兴有着重要意义。本报告立足现有学术成果，梳理我国农村集体经营性建设用地入市政策演进，结合甘肃省农村集体经营性建设用地入市实际情况，分析其入市存在的问题，从而提出尽快出台农村集体经营性建设用地入市配套制度;健全完善农村集体经营性建设用地市场机制;完善农村集体土地登记机制;进一步完善城镇村规划体系;完善农村集体经营性建设用地入市收益分配制度;健全农村集体经营性建设用地入市监管机制;建立健全信息公开平台机制的对策建议。

农村集体经营性建设用地入市改革，对于盘活农村闲置土地资源、壮大农村集体经济、缩小城乡收入差距、促进乡村振兴有着重要意义。[1]2020 年，新《中华人民共和国土地管理法》实施，取消了多年来集体建设用地不能直接进入市场流转的二元体制，为城乡一体化发展扫除了制度性的障碍。[2]基于此，本研究立足现有学术成果，梳理我国农村集体经营性建设用地入市政策演进，结合甘肃省农村集体经营性建设用地入市实际情况，分析其入市存在的问题，最后提出深化改革对策建议。

研究现状

（一）国外研究现状

农村集体经营性建设用地入市是我国特殊国情下的改革产物，而西方和欧美国家由于实行土地私有制，土地可以自由流转，但其土地产权、土地市场、权益分配等方面的研究为国内农村集体经营性建设用地入市相关研究提供了理论

指导和参考价值。从土地产权来看，土地产权的明确界定可减少所有权纠纷，且可以使土地持有者对于土地投入的积极性大幅增加，进而提高土地生产力和经济效益（Henry，1996）;[3]而土地产权不能得到有效维护，存在产权人在投资回 收期间失去土地产权，投资利益受损的风险，产权人为了规避风险，实现利益的最大化，在同等条件下可能会降低投资

（Ghatak，2004）。[4]从土地市场来看，土地流转与经济增长之间存在正相关关系（Muth，1961），[5]可以促进土地资源的有效配置（Hans，1995）;[6]而土地入市交易的方式能更好地提高土地利用率，带来较大的收益（Klaus，2006）， [7]但政府要管理好土地交易市场的环境，同时也应及时发挥宏观调控的作用来弥补市场失灵带来的问题（Douglas， 2000），[8]而非过多的干预调节（Randall，2004）。[9]从土地增值收益分配来看，主要有三种观点，增值归公、增值归私和平衡增值分配（Mcmillen，2015;Richard，2006;Ciaian，2006）。

（二）国内研究现状