社会管理领域的难点问题，是关系改革发展稳定全局的现实问题，是加强和创新社会管理的攻坚任务。随着工业化、市场化、城市化和信息化进程不断加快，我们面临着各种错综复杂的各种社会矛盾和问题，面临着诸多可以预料和不可预料的严峻挑战。抓住最急迫、最关键的难点问题，探索创新社会管理体制机制，从而不断提高新形势下的社会管理能力和水平，维护社会大局和谐稳定，促进经济社会统筹协调发展。

一、面对新挑战，充分认识社会管理面临的难点问题

北仑是开放开发先行区，较早地遇到了社会管理的一系列问题，有些问题还相当突出，对社会管理提出新的挑战。

一是以流动人口为主要群体的社会管理难度加大。我老

秘网区是全市首个流动人口数量超过本地户籍人口的区域， 目前登记在册的流动人口达 55 万，超过本地人口 53%。流动人口从“户籍人口”转变为“外来人口”、从“单位人”转变为“社会人”，给治安管理、劳动就业、环境卫生、社会保障等方面带来巨大压力。这不但增加了政府管理社会的成本，也使政府在许多场合不得不直接成为社会矛盾的焦点， 直接弱化了政府的管理效能。

二是以利益分配为主要需求的人民内部矛盾突出。北仑

户籍人口人均地区生产总值已达 15 万元，正处在社会转型期，利益诉求不断分化、各种利益群体不断出现。在现阶段， 因开发建设、环境污染、社会治安、公共服务以及文明素质等问题，在村（居）企之间、新老北仑人之间、不同的社会

阶层之间，不同的利益诉求引发了大量的矛盾问题。这类矛盾很容易激化，有的个别成员往往为达到个人利益目标而发生危害社会无辜的极端行为，有的矛盾问题甚至转变为群体性事件。