涉事单位：

大庆市城市管理综合执法局大庆市自然资源局

城管部门与自然资源部门在规划领域行政处罚管辖权方面 一直存在争议。按照时任常务副市长王冰要求，市司法局组织专门力量反复研究论证，并会同市编办、市城管局、市自然资源局进行了多次会议研究，形成如下意见：

一、基本情况

依据《中华人民共和国行政处罚法》关于“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关 行使有关行政机关的行政处罚权”的规定，国务院法制办以国法函〔2001〕212 号文件，批准我市城管部门集中行使原由规划等部门行使的行政处罚权。2003 年，结合工作实际，我市以庆政发〔2003〕7 号文件，将城管部门在规划方面的行政处罚权，限定在未取得任何规划手续的建筑物和构筑物上。

两部门职责调整后，又陆续出现一些新的执法分歧。特别是在机构改革后，规划职能调整到自然资源部门，城管部门的上级主管部门由省法制办调整为省住建厅，双方的执法分歧进一步加大。市委市政府根据省住建厅黑建函〔2017〕175 号文件制定了