在全面脱贫、全面建成小康社会的基础上，我国已进入新发展阶段，正在开启全面建设社会主义现代化国家新征程。在此背景下，“三农”工作重心从扶贫脱贫转向稳定脱贫、从解决乡村内部不平衡转向解决城乡之间不平衡，这种转向是历史性的，也是过程性的。党的十九届五中全会将这种转向概括为“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”，并将其纳入“十四五”时期经济社会发展主要目标。当前，实现两者的有效衔接，系统推进这两项工作，已经成为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的基本要求。

一、 巩固拓展脱贫成果和乡村振兴有效衔接的理论逻辑

自 2018 年中央一号文件提出“做好实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战的有机

衔接”以来，“衔接”由一个普通词汇变为乡村治理研究的关键词。随着脱贫攻坚的成功， 近三年来的中央一号文件先后对这一提法 进行了更新和升级，使之更符合实际，更体现理论对实践的概括和指引。

（一） 实现两者有效衔接的本质是乡村治理的系统集成

衔接是将两个或多个事物发展置于相同秩序下以契合主体利益的系统集成，其目的是平稳转型、整体优化。巩固拓展脱贫攻坚成果，以建档立卡人口、边缘户为对象，目的是进一步提高脱贫质量;乡村振兴以乡村为对象，目的是解决城乡差距问题。实现两者有效衔接，本质上是乡村治理的系统集成。

实现有效衔接的基础条件。事物之间的

衔接，既不是简单混合，也不是机械式的结

合，更不可能人为地生硬捏合，而是通过一

定的方法、手段及工具，快速、低成本地整

合为一个有机系统的过程。衔接能够生成， 其一是衔接双方各自独立。在衔接之前，衔

接双方自成系统，一个事物完全不依附另外一个事物单独存在。独立性是事物之间发生衔接的根基。如果事物并非独立的，衔接难以生成。其二，衔接双方存在共通因素。尽管事物各自独立，但它们之间一定具有某种关联，当一个事物发生变化时会对另一事物产生程度不一的影响，并通过某些共通的管道或关联因素（如共同的场域、相似的机理），相互运动、相互作用、相互影响。其三，衔接双方存在良性影响。一个正向的变化能引起另一个正向的结果，而且在可预见的范围内，实现事物之间的衔接会增强这种发展性，使事物之间的正向影响得到加强或放大。

实现有效衔接的组成模式。衔接是一个

从无到有的过程，源于对衔接发展性的持

续、深入探索，这种探索又在衔接生成中体

现为历时性与层次性的统一。实现衔接的关

键在于解决系统之间的互联和互操作性问

题，需要解决口径、接点、介质、环境以及

时机、动力、机制等一切面向集成的問题。

一是垂直衔接模式。这一模式围绕组织流