在全市安全生产工作会议上的讲话

在……之际，市政府召开全市安全生产工作会议，充分体现了市委、市政府对安全生产的高度重视。刚才，X作了一个很好的报告，既全面总结了去年我市安全生产工作，又具体部署了新一年的目标任务和要求，我完全赞同。同时，市政府与各镇（街道）及市级有关部门签订了X年度安全生产目标管理责任书，责任书就是军令状，希望各地、各部门认真按照责任书的要求抓好各项工作的落实。下面，我就全市的安全生产工作再讲三点意见：

一、肯定成绩，正视问题，进一步增强安全发展极端重要性的认识

近年来，全市上下坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，全面贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，认真落实上级关于加强安全生产工作的一系列决策部署，按照建设“平安X”、构建和谐社会的总体要求，强化落实安全生产各项措施，开展大量艰苦细致的工作，并取得了明显成效。X年，全市安全生产形势总体平稳，各类事故、死亡人数、直接经济损失分别同比下降X%、X%和X%，实现了省政府和X市政府“三个零增长”的考核目标。重点领域安全生产事故也得到了有效遏制，去年全市矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业实现“零事故、零死亡”，尤其是道路交通事故多发态势得到扭转，死亡人数同比下降X％，为近六年来的首次下降。与此同时，全市安全生产监管机制体制不断完善，保障体系和管理网络不断健全，事故应急处置能力得到提高。这些成绩来之不易，全市安全生产战线上的广大干部职工为此作出了积极贡献，在此，我代表市委、市政府表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，去年全市安全事故总量依然偏大，各类事故、死亡人数占到X大市的约五分之一，在X各县（市、区）中排列第一。这充分说明，我市安全生产基础仍较薄弱，安全生产形势依然不容乐观。从安全生产的发展周期看，当前我市正处于安全事故的“易发期”。国际经验表明：农业时代，由于生产力水平低下，安全事故极少；到了工业化初级阶段，经济快速发展，大量的社会生产投入、大量的交通工具涌现，造成生产安全事故多发；工业化中级阶段，生产安全事故达到高峰并逐步得到控制；工业化高级阶段，生产安全事故快速下降；而到了后工业化时代，随着社会整体素质的提高，生产安全事故稳中有降，事故死亡人数很少。安全生产的这种发展周期，揭示了安全生产与经济社会发展水平有着内在的联系，当人均生产总值处于快速增长的特定区间时，生产安全事故也相应地较快上升，并在一个时期内处于高位波动状态。当前我市正处于产业结构调整，发展模式转型的关键时期，同时也正处于生产安全事故的“易发期”，安全生产总体稳定、趋于好转的发展态势与依然严峻的现状并存。从安全生产的总体形势看，虽然有所好转但仍具有不稳定性。去年，我市亿元生产总值生产安全事故死亡率为X，虽然同比下降X％，但相比X大市的X仍高出X，与发达国家相比更是存在较大的差距，目前发达国家亿元生产总值生产安全事故死亡率处在X—X之间。当前我市经济增长的粗放型特征尚未根本改变，产业“低、小、散”格局十分明显，规模企业只占到企业总量的X％，大量的劳动密集型企业和家庭工业工艺、设备、管理落后，安全设施简陋，更兼大批量的文化素质偏低、缺乏安全生产必要培训的外来务工者涌入X，给我市安全生产监管带来很大压力，稍一松懈就有可能造成事故反弹。同时，在道路交通、消防、危险化学品、烟花爆竹、打火机等重点行业和重点领域，诱发各类事故的因素还大量存在，季节性伤亡事故多发态势尚未得到根本扭转。从安全生产的工作层面看，企业安全管理和政府安全监管方面还存在许多薄弱环节。主要表现为，企业安全生产主体意识薄弱，仍存在片面追求经济效益思想，安全保障投入不足，安全生产设施设备相对落后，安全生产教育与培训不够及时有效，从业人员安全素质还不能适应需要；政府安全生产监管力量相比经济发展仍显不足，对安全生产研究不够系统，执法机制不健全、监管责任不明确等现象仍然存在；公共安全基础仍然比较薄弱，重点领域、重点行业安全整治长效机制尚未形成，不少新的危险源和事故隐患游离监管视野，等等。所有这些都表明，安全生产工作具有长期性、艰巨性和复杂性，目前我市的安全生产形势依然严峻。我们务必清醒地看到潜伏的危机和存在的差距，警示高悬、警钟长鸣，居安思危、言危思进，坚决防止和纠正盲目乐观、麻痹松懈倾向，牢固树立安全发展的科学理念，做好攻坚克难、长期努力的思想准备。