地方高校发展规划的编制，是在系统地剖析学校发展环境的基础上，对学校自身进行定位，明确办学类型、办学定位、发展目标和战略措施等同时形成学校文件公布的系统动态过程。规划的编制是上级单位的常规工作部署，是学校建设发展提升内涵建设的必然要求。一所高校的发展规划呈现了学校在一段时期内发展理念和目标定位的选择，能够在学校建设发展中发挥统领、指导和推动动自身不断前行发展的坚实作用。结合十九届五中全会精神的学习，以地方高校“十四五”发展规划编制为例，对其编制的方法与思路形成以下认识和思考。

一、一般性战略规划的基础理论。一是战略管理的基本理论，战略管理过程

主要包括战略制定、战略实施和战略监控与评估三个阶段，战略制定也叫战略规划，是组织为了更有效地管理环境中的机会与威胁，根据自身优势和劣势进行长期规划的过程，是战略管理的核心环节之一。二是公共部门战略管理理论。公共部门战略管理即是指在符合和保证 公共部门宗旨的条件下，在充分利用环 境中存在的各种机会并创造新机会的基 础上确定公共部门同环境的关系。公共部门的职能范围和发展方向得到合 理的调整，公共部门资源目标和对策选 择更为合理，以更好地向社会公众提供 公共服务而进行的整体性谋划。三是系统科学理论，系统论认为系统是普遍存在的，是由若干相互联系、相互作用的要素构成的有机体，世界上任何事物既是系统的结构要素，处于系统之间，也可以被看做是一个相对独立的系统。三是可持续发展的理论。可持续发展理论的最终目的是社会经济的发展既能满足当代人的需求，又不至于对后代人的需求构成危害，最终达到社会、经济、资源与环境的持续稳定发展。四高等教育的基本理论。高等教育管理理论内容丰富，其基本理论是关于高等教育管理这一社会现象或实践领域最基本范畴和最一般原理的界定、分析和说明，它为高等教育管理实践包括大学战略规划工作实践提供了普遍意义上的原理指导。我国高等教育管理基本理论的研究是在 20 世纪 80 年代才实质性地开展起来的，一系列学者对于高等教育管理

的本质、规律、特点和原则等都进行了由点到面的理论分析，逐渐形成了高等教育管理基本理论体系的初步框架。

二、编制战略规划的基本方法。一是 SWOT 分析法。又称为态势分析法，是 一

种企业分析方法，产生并形成于 20 世纪 80 年代。 在战略分析中，SWOT 分析方法是最常 用的方法之一，有助于全面把握战略规划与 管理过程中的外部环境特点、内部资源优势、 现有缺陷和存在的威胁等内容。二是 PEST 是从政治